2026南京兩會 | 崔曙平委員：深化系統(tǒng)性改革，推動南京城市更新 能級躍升
來源： 紫牛新聞
2026-01-21 19:01:00
近年來，南京市委市政府高度重視城市更新工作，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設“創(chuàng)新名城、美麗古都”的核心抓手，取得了突出成效，探索出了一系列具有南京特色的創(chuàng)新路徑，形成了多個可復制、可推廣的“南京經(jīng)驗”。南京市政協(xié)委員、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)處處長崔曙平認為，不可否認，當前我市城市更新工作仍然存在著“瓶頸”和困難：如系統(tǒng)性與統(tǒng)籌性不足，“碎片化”現(xiàn)象依然存在。 各區(qū)、各部門推進更新的步調(diào)和標準不一，項目之間缺乏有效銜接，容易出現(xiàn)“盆景式”更新。部分更新項目仍停留在建筑立面整治等淺層改造，對產(chǎn)業(yè)導入、公共服務配套、交通組織等系統(tǒng)性問題考慮不周，未能形成“片區(qū)統(tǒng)籌”的整體效應。政策法規(guī)體系尚不完善，“中梗阻”問題亟待破解。
崔曙平委員
為此，崔曙平建議，城市更新是南京主動適應“兩個轉(zhuǎn)變”，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，應學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，因地制宜，深化改革創(chuàng)新推動，南京城市更新工作進一步走深走實，具體建議如下：
創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)與頂層設計，實現(xiàn)“精準更新”。建立“城市更新體檢評估”制度，繪制“資產(chǎn)地圖”。對全市建成區(qū)進行“地毯式”信息采集，建立“城市更新數(shù)字檔案庫”。不僅記錄物理狀況，更要評估社區(qū)的社會資本、文化資產(chǎn)和經(jīng)濟活力，為更新決策提供更全面的依據(jù)；推行“片區(qū)統(tǒng)籌”與“單元規(guī)劃”模式，優(yōu)化空間布局。將功能關(guān)聯(lián)、風貌相近的區(qū)域劃定為“更新單元”，通過單元規(guī)劃，整合零散地塊，優(yōu)化道路網(wǎng)絡和公共設施布局，實現(xiàn)土地價值的提升和公共利益的最大化；強化“歷史文化”的剛性管控與活化利用，彰顯古都風韻。注重保護歷史街區(qū)肌理和社區(qū)生態(tài)。
創(chuàng)新政策法規(guī)與體制機制，破除“制度壁壘”。探索“混合用地”和“容積率獎勵”政策，激發(fā)市場活力。通過容積率獎勵，強制要求開發(fā)商配建改建一定比例的公益性公共設施包括保障性住房，實現(xiàn)市場開發(fā)與公共利益的平衡；破解“產(chǎn)權(quán)”難題，暢通更新路徑，保障公平公正；下放審批權(quán)限，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務效率。
創(chuàng)新資金籌措與商業(yè)模式，激活“市場動能”。構(gòu)建多元化投融資體系，拓寬資金來源。探索設立“南京市城市更新發(fā)展基金”。為投資于特定區(qū)域的社會資本提供稅收優(yōu)惠；推廣“運營前置”的商業(yè)模式，確保長效繁榮。強制要求在項目初期就明確“主要運營商”。按照“長期持有、精心運營”的要求，將項目視為一個持續(xù)生長的生命體，創(chuàng)造更大品牌價值；探索“跨項目平衡”機制，實現(xiàn)綜合效益最大化。將公益類項目與經(jīng)營性地塊進行“捆綁”開發(fā)。
創(chuàng)新技術(shù)應用與智慧賦能，提升“更新品質(zhì)”。 以“數(shù)字孿生”技術(shù)賦能更新全周期，打造智慧“底座”；推廣“綠色低碳”的更新技術(shù)，踐行“雙碳”目標；建設“智慧社區(qū)”，提升治理水平，增強民生福祉。
創(chuàng)新公眾參與與社區(qū)治理，凝聚“人民力量”。健全“全過程”的公眾參與機制，實現(xiàn)“共同締造”。讓居民直接決定部分社區(qū)更新資金的用途，實現(xiàn)真正的“我的社區(qū)我做主”；加強基層組織建設，強化基層治理。著力加強社區(qū)基層黨組織建設和治理能力建設，配強基層組織負責人，推動基層管理隊伍的年輕化、專業(yè)化，使基層黨組織成為推動社區(qū)自治更新的核心力量；實施“微更新”與“漸進式”更新，提升空間品質(zhì)。提升居民獲得感、幸福感、安全感。
揚子晚報/紫牛新聞記者 季宇軒
校對 陶善工