以制度完善促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效
來(lái)源： 天津日?qǐng)?bào)
2026-01-27 13:24:00
黨建引領(lǐng)是中國(guó)式基層治理的基本方式，是新時(shí)代基層治理模式的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)性部署，對(duì)基層治理現(xiàn)代化提出了明確要求。黨的二十屆四中全會(huì)更是從國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向、提供了遵循。在新時(shí)代新征程推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，高效落實(shí)改革要求和切實(shí)破解現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟須以系統(tǒng)思維為指引完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，構(gòu)建起黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與基層治理活力充分釋放相輔相成的制度體系，為實(shí)現(xiàn)基層治理效能躍升提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
首先，要堅(jiān)持整體性原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層治理制度化建設(shè)協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)的戰(zhàn)略格局，才能從根本上破解基層治理過(guò)程中的突出問(wèn)題，提升基層治理變革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。一方面，為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入基層治理全領(lǐng)域、全過(guò)程、各方面，基層治理制度建設(shè)應(yīng)立足系統(tǒng)思維，構(gòu)建多維一體的制度體系。在主體維度，厘清黨委、政府、社會(huì)和公眾等多元主體權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的制度矩陣；在內(nèi)容維度，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大領(lǐng)域，形成各領(lǐng)域制度有機(jī)協(xié)同的制度組合；在過(guò)程維度，聚焦信息傳遞、資源配置、責(zé)任落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造從頂層決策部署到基層執(zhí)行落地、再到執(zhí)行反饋環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)態(tài)耦合的制度鏈條。另一方面，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度在根本上取決于基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。為此，要堅(jiān)持和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層各項(xiàng)工作的制度，如各級(jí)黨委（黨組）制度、民主集中制度和目標(biāo)責(zé)任制度；健全協(xié)調(diào)推動(dòng)治理重心下沉的制度，如黨建網(wǎng)格化管理制度、區(qū)域化黨建制度、黨員服務(wù)下沉制度、黨員聯(lián)系群眾定期走訪制度；完善組織動(dòng)員社會(huì)多元主體的制度，如黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層聯(lián)席會(huì)議制度，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層自治制度，黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)工作制度。
其次，要強(qiáng)化實(shí)效性導(dǎo)向，健全運(yùn)行有效的制度體系。制度的生命在于執(zhí)行，只有確保各項(xiàng)制度落地見(jiàn)效、執(zhí)行到位，才能真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，要將黨中央的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提升制度供給的精準(zhǔn)性。通過(guò)實(shí)地走訪與觀察，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析與信息化手段精準(zhǔn)識(shí)別基層治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，充分考慮基層黨組織的承載能力和現(xiàn)實(shí)條件，將宏觀治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為契合具體場(chǎng)景、便于落地執(zhí)行的制度安排，確保制度設(shè)計(jì)緊貼基層實(shí)際。另一方面，健全配套保障，構(gòu)建一套涵蓋責(zé)任界定、資源配套、監(jiān)督體系與激勵(lì)辦法的全鏈條貫通、各環(huán)節(jié)協(xié)同的制度實(shí)施框架，確保制度有效落實(shí)、持續(xù)運(yùn)行。制定并動(dòng)態(tài)優(yōu)化基層治理權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同機(jī)制；強(qiáng)化基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管，優(yōu)化人力資源配置與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資源投入體系，確保政策、資金、數(shù)據(jù)、人力等資源向基層傾斜；強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督、民眾監(jiān)督的作用，保障各項(xiàng)治理制度得到切實(shí)貫徹；推行差異化考核機(jī)制，設(shè)立容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員干部探索改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，為貫徹落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理筑牢制度根基。
最后，追求長(zhǎng)效性發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化的制度體系。一是建立制度執(zhí)行監(jiān)測(cè)與效能評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析基層治理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)走訪調(diào)查、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、居民滿意度調(diào)查等方式全面征集黨員群眾對(duì)制度實(shí)施效果的反饋意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善過(guò)時(shí)、無(wú)效或不適應(yīng)新形勢(shì)的制度，確保制度設(shè)計(jì)始終契合實(shí)際需求。二是構(gòu)建基層治理實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中預(yù)留調(diào)整空間，及時(shí)系統(tǒng)梳理基層黨組織在治理實(shí)踐中探索形成的有效做法，經(jīng)試點(diǎn)驗(yàn)證、專家評(píng)估論證后，將成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化提煉、規(guī)范化轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，保持制度體系的活力和有效性。
黨建引領(lǐng)基層治理不是基層黨組織取代基層國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的職能，更不是黨組織包攬包辦社會(huì)事務(wù)，而是在遵循基層治理制度規(guī)范的前提下發(fā)揮牽引保障作用，充分調(diào)動(dòng)基層治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的功能互補(bǔ)和優(yōu)化。黨組織要在制度建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資源賦能與價(jià)值共創(chuàng)的方式，激發(fā)基層治理主體性，有效釋放社會(huì)活力，讓居民群眾、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等多元主體從“被動(dòng)參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)治理者”，讓基層治理成為社會(huì)治理的活力源泉和創(chuàng)新前沿。
?。ㄗ髡吒呷A 關(guān)瑞分別為天津理工大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、天津理工大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生，本文為2025年天津市社科界“十百千”主題調(diào)研活動(dòng)項(xiàng)目成果）