我的2025關(guān)鍵詞｜從“燙手山芋”到發(fā)展高地
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2026-01-20 17:41:00
年度關(guān)鍵詞 存量用地盤活
【年度故事】 過去一年，我的采訪足跡遍布全省多地產(chǎn)業(yè)園區(qū)——太倉中新璜涇智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，機(jī)械臂揮舞騰挪、精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)；南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地里，生產(chǎn)設(shè)備鱗次櫛比、整齊排列；南京粵浦江寧開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房里，車流不息、往來如梭……這些基礎(chǔ)設(shè)施完備、處處涌動(dòng)實(shí)干活力的園區(qū)，無一例外，都藏著一段“舊貌換新顏”的蝶變故事：它們均由原先閑置低效的舊廠房改造而來，憑借存量空間的盤活提質(zhì)，讓有限的土地資源迸發(fā)出了無限的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
土地，是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。我省土地資源存量有限，增量空間更是捉襟見肘，部分區(qū)域還存在容積率低、畝均稅收低、能耗效率低的“三低”問題，低效用地恰似“沉睡的資產(chǎn)”，如何喚醒它們，踐行“深化節(jié)約集約利用，向資源存量要發(fā)展增量”的發(fā)展思路，成為擺在我們面前的一道“必答題”。
2025年全國土地日前夕，我走進(jìn)丹陽市界牌鎮(zhèn)華城工業(yè)園采訪，眼前的景象令人印象深刻：現(xiàn)代化廠房錯(cuò)落有致，入駐企業(yè)囊括行業(yè)頭部企業(yè)與頂尖科研院所，一項(xiàng)項(xiàng)研發(fā)成果、一件件優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品從這里走向全球，園區(qū)入駐率常年穩(wěn)居高位?？烧l能想到，這里曾是人人避之不及的“燙手山芋”。
“以前，這廠房破得像打了補(bǔ)丁的舊衣裳，安全隱患一籮筐，租金一降再降都租不出去。好項(xiàng)目不愿來，破廠房又盤不活，24畝土地畝均稅收還不到1萬元，連丹陽市平均水平的1/6都達(dá)不到?！被貞浧饒@區(qū)過去的模樣，一位老企業(yè)主忍不住搖頭。
采訪中，丹陽市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科工作人員王晨告訴我，當(dāng)?shù)貨]有回避難題，而是通過“摸家底、找病根、開藥方”的思路，打出“拆舊建新+精準(zhǔn)招商”組合拳，帶著政策包、規(guī)劃圖、招商冊(cè)上門為園區(qū)和企業(yè)紓困解難。如今的華城工業(yè)園已然蝶變重生：建筑面積從改造前的5000平方米躍升至2.8萬平方米，容積率提升至1.76，年產(chǎn)20萬套智能車載汽車配件項(xiàng)目全面投產(chǎn)，這片曾經(jīng)的低效用地徹底煥發(fā)新生。
如果說舊廠房的改拆建招是擺在明面上的“硬骨頭”，那么用地提質(zhì)增效過程中，藏在“幕后”的協(xié)調(diào)、談判、博弈，更考驗(yàn)改革者的智慧與定力。在蘇州工業(yè)園區(qū)新盛里·低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園采訪時(shí)，我真切讀懂了這份“隱形攻堅(jiān)”背后的不易。
2015年，可勝、可利兩家企業(yè)遷址宿遷后，這片區(qū)域不僅留下了日漸衰敗的閑置廠房，更在土地收購環(huán)節(jié)陷入了難解的僵局?！懊恳淮未枭潭际侵鹱謸笚l款的拉鋸戰(zhàn)，既要平衡企業(yè)的合理利益訴求，又要堅(jiān)守國有資產(chǎn)保值增值的底線?！碧K州工業(yè)園區(qū)城市重建有限公司企業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理譚亞升對(duì)那段經(jīng)歷記憶猶新。
這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)足足持續(xù)了3年，最終讓這片空置已久的工業(yè)用地迎來了重生：建筑面積從37萬平方米擴(kuò)容至55萬平方米，產(chǎn)業(yè)空間增加35%，容積率從1.0提升至1.5，土地產(chǎn)出近乎翻倍。如今，這里已蝶變?yōu)樘K州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，成功獲評(píng)首批“蘇州市低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園”，產(chǎn)業(yè)輻射與行業(yè)影響力正持續(xù)攀升。
就在元旦假期剛結(jié)束的第二天，無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局工作人員潘志君打來電話，告訴我一個(gè)好消息：“你2025年7月采訪的錫山區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，剛剛?cè)脒x全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第三批典型案例！”
如今，這片昔日的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效躍升：容積率從0.93提至2.36，畝均稅收由7萬元增至100萬元，已集聚60余家精準(zhǔn)醫(yī)療企業(yè)及創(chuàng)新總部項(xiàng)目，培育出15家高新技術(shù)企業(yè)，成功躋身長三角首個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)療專業(yè)園區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)集群正加速成型。
從“燙手山芋”到發(fā)展高地，從閑置空地到產(chǎn)業(yè)沃土，盤活低效用地的生動(dòng)實(shí)踐還有很多。放眼全省，2023年9月，南京、無錫、常州、蘇州四市被自然資源部列為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)地區(qū)；到2025年4月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至徐州、南通、連云港等10個(gè)設(shè)區(qū)市；2025年，全省實(shí)施低效用地再開發(fā)24.14萬畝，整個(gè)“十四五”期間，這一總量更是達(dá)到108.44萬畝。
每一處舊廠房的改造升級(jí)，每一寸土地的高效利用，都是高質(zhì)量發(fā)展理念的生動(dòng)落地。江蘇各級(jí)自然資源部門把低效用地再開發(fā)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展發(fā)展空間的關(guān)鍵抓手，彰顯著江蘇在改革攻堅(jiān)中向存量要增量、向集約要效益的堅(jiān)定決心與務(wù)實(shí)行動(dòng)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)煥新、民生改善的可持續(xù)發(fā)展之路。
【年度感悟】 回望這一年的采訪歷程，從華城工業(yè)園擺脫“畝均稅收不足萬元”的困境，到新盛里產(chǎn)業(yè)園以3年堅(jiān)守打破土地收購僵局，再到精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園憑量級(jí)跨越躋身全國典型，這些并非孤立的個(gè)案，而是江蘇破解資源約束、向存量要增量的生動(dòng)縮影與清晰改革印記，這不僅是拆舊建新的物理升級(jí)，更是打破思維定式、破解利益壁壘的深層變革。
每一寸土地的重生都絕非易事。低效用地的盤活，從來不是簡(jiǎn)單的空間重構(gòu)，而是發(fā)展理念的迭代、治理能力的升級(jí)；江蘇更以扎實(shí)實(shí)踐證明，低效用地從不是制約發(fā)展的包袱，而是撬動(dòng)提質(zhì)增效的“潛力股”。作為記者，我有幸見證了萬千土地的“涅槃重生”，更深刻讀懂了江蘇以實(shí)干精神啃下一塊塊“硬骨頭”，在有限空間里開拓?zé)o限可能，持續(xù)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 姚政宇