江蘇鹽城：生態(tài)“綠毯”鋪就未來，市民樂享“推窗見綠”新生活
來源： 鹽城發(fā)布
2026-01-15 15:53:00
午后的鹽瀆公園，陽光正暖。市民們怡然地沿著步道或漫步或慢跑，孩童們歡笑著在游樂區(qū)和沙坑里追逐嬉鬧。放眼望去，湖面上三五只綠頭鴨“列隊(duì)”劃過水面，層層漣漪在陽光照耀下熠熠生輝。這片占地39.37公頃的綠地，不久前與其他10處綠地一道，正式獲得鹽城市“永久性綠地”身份。
從人民公園到鹽瀆公園
從濕地博物園到遍布社區(qū)的“口袋公園”
鹽城正織就一張
覆蓋全市的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)
這片土地上
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
人民生活質(zhì)量提升
與城市可持續(xù)發(fā)展
正以前所未有的緊密關(guān)系相互促進(jìn)
生態(tài)立法
筑牢法治根基
2025年12月，鹽城市正式公布市區(qū)首批永久性綠地名錄，涵蓋人民公園、鹽瀆公園、鶴翔公園、濕地博物園、迎賓公園等11處市民熟知的綠色空間，總面積達(dá)106.82萬平方米。這一舉措不僅為綠地貼上“永久保護(hù)”的標(biāo)簽，更將生態(tài)保護(hù)理念嵌入城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。
回溯《鹽城市永久性綠地管理辦法》的出臺，既是對城市發(fā)展痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是踐行生態(tài)文明理念的必然選擇。早在2016年，鹽城市便頒布首部地方性法規(guī)《鹽城市綠化條例》，為永久性綠地管理機(jī)制的建立埋下伏筆。
然而，隨著城市化進(jìn)程持續(xù)加速，城市綠地保護(hù)也面臨諸多壓力，部分綠地存在被侵占、改變用途的風(fēng)險(xiǎn)，防護(hù)綠地遭侵占、公園綠地設(shè)施老化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對城市生態(tài)平衡和市民生活品質(zhì)造成一定影響。
與此同時(shí)，國家與省級層面的政策要求為鹽城市永久性綠地立法提供了明確指引。住建部《國家園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》要求對具有歷史價(jià)值的公園實(shí)施100%保護(hù)；《江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》更是細(xì)化規(guī)定，“公布的永久性綠地面積占城市綠地面積比例不低于20%”。“立法工作旨在雙重保障：既捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)民眾福祉?！笔腥舜蟓h(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)《鹽城市綠化條例》修訂工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。
作為長三角重要生態(tài)屏障，鹽城擁有“東方濕地之都”的獨(dú)特生態(tài)稟賦，濕地、森林等生態(tài)資源豐富，亟須通過立法將生態(tài)保護(hù)的“軟需求”轉(zhuǎn)化為“硬約束”。在此背景下，《鹽城市永久性綠地管理辦法》歷經(jīng)征求意見、聽證論證、合法性審查等多道程序，于2024年12月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2025年3月1日正式施行，為永久性綠地保護(hù)筑牢法治根基。
規(guī)范實(shí)施
守護(hù)青綠底色
永久性綠地的價(jià)值，最終要由人們的日常生活來檢驗(yàn)和定義。它遠(yuǎn)非地圖上冰冷的綠色圖斑，而是市民呼吸、漫步、嬉戲、交流的鮮活場景。
始建于1958年的人民公園，是鹽城最早的綜合性公園。園內(nèi)生長著100余種植物，既是城市的“生態(tài)綠肺”，更承載著幾代鹽城人的成長記憶?！斑@是好事啊，我們這些住在周邊小區(qū)的人，基本每天都會(huì)來走一走?！?月2日下午3點(diǎn)，家住明悅景庭的王阿姨和她的“散步搭子”像往常一樣在公園散步，聽聞人民公園入選首批永久性綠地的消息，她連聲稱贊。
首批永久性綠地的劃定只是起點(diǎn)。根據(jù)《鹽城市永久性綠地管理辦法》，園林綠化部門將每四年對名錄進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，推動(dòng)更多符合條件的綠地納入永久性保護(hù)范圍。永久性綠地確認(rèn)后，園林綠化主管部門應(yīng)在綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識，注明永久性綠地名稱、綠線范圍、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)時(shí)間、管理責(zé)任單位、投訴舉報(bào)電話等信息。
這種名錄管理模式，讓每一塊永久性綠地都擁有明確的“身份信息”。這些綠地被收錄在冊后，相關(guān)部門會(huì)對其基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊、建立檔案，形成完善的管理信息庫。這一制度從根本上遏制了城市發(fā)展中隨意改變綠地性質(zhì)、占用綠地開發(fā)建設(shè)的沖動(dòng)。
值得注意的是，該永久性綠地管理辦法并非僵化的剛性制度。若因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需調(diào)整綠地，市、縣人民政府可通過聽證、論證等形式聽取各方意見后提出調(diào)整方案，提請同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。更重要的是，調(diào)整實(shí)行占補(bǔ)平衡補(bǔ)償制度——在調(diào)整綠地半徑三公里范圍內(nèi)，按“面積不減、品質(zhì)不降”原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。這種制度設(shè)計(jì)，既保障了城市發(fā)展的靈活性，又確保了綠地總量穩(wěn)定。
綠色本底
賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
劃定永久性綠地，是否會(huì)擠壓城市發(fā)展空間？
實(shí)踐給出了否定答案。鹽城的發(fā)展路徑生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，證明嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅不矛盾，反而能相互促進(jìn)、相得益彰。
永久性綠地構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底，本身就是最寶貴的資產(chǎn)和最具潛力的增長極。它大幅提升城市宜居度與吸引力，成為吸引高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)的重要籌碼。一個(gè)擁有穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)綠色空間的城市，顯然比綠地朝不保夕的城市更具投資價(jià)值與發(fā)展韌性。
更為直接的價(jià)值轉(zhuǎn)化正在發(fā)生。鹽都區(qū)依托蟒蛇河沿岸生態(tài)資源打造的生態(tài)廊道，成功轉(zhuǎn)型為集綠道騎行、水上觀光、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的旅游目的地。沿線的江蘇田盛源生態(tài)農(nóng)場，通過“稻蛙共生”等綠色種養(yǎng)模式，年純收益超500萬元，還帶動(dòng)40多名村民就業(yè)。“我們還聯(lián)動(dòng)鹽城草房子景區(qū)，建成集生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)場?！鞭r(nóng)場負(fù)責(zé)人的話，道出了生態(tài)賦能的實(shí)效。
在更高維度的產(chǎn)業(yè)布局上，生態(tài)優(yōu)勢正持續(xù)催生綠色動(dòng)能。亭湖區(qū)著力構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系，在環(huán)?？萍汲且?guī)劃建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新園，重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺。其創(chuàng)新構(gòu)建的工業(yè)固碳、生態(tài)碳匯、低碳示范“三位一體”發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)日均固碳500噸的亮眼成績，成功填補(bǔ)華東地區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)?；烫技夹g(shù)空白。這表明，永久性綠地所蘊(yùn)含的生態(tài)文明導(dǎo)向，正引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向綠色低碳產(chǎn)業(yè)匯聚，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。