江蘇宿遷：改革“試驗田”何以激活“一池春水”
來源： 速新聞
2026-01-15 15:52:00
（速新聞記者 史雅琪）在江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的總體布局中，宿遷是一塊獨具特色的改革“試驗田”。這座1996年設(shè)立的年輕地級市，曾因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而被貼上發(fā)展滯后的標(biāo)簽。然而，建市以來特別是過去五年，宿遷以“敢為人先”的銳氣，在“四化”同步發(fā)展的賽道上闖出了一條新路。
自2021年省委、省政府出臺支持宿遷“四化”同步集成改革政策至今，宿遷以“四化”同步集成改革激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“不拖后腿”邁向“多作貢獻(xiàn)”，預(yù)計經(jīng)濟(jì)總量連跨兩個千億級臺階。
破局：以深植骨髓的改革基因作答時代命題
宿遷的改革基因，深植于歷史血脈之中。1978年，泗洪縣掀起“春到上塘”農(nóng)村改革，成為中國農(nóng)村改革的重要先聲；20世紀(jì)80年代，耿車鎮(zhèn)“四輪驅(qū)動”的發(fā)展模式，有效破解了蘇北農(nóng)村的發(fā)展難題；1996年宿遷建市后，《沂濤新歌》的旋律再次奏響改革強音。一系列改革實踐讓宿遷人深刻體悟到：發(fā)展進(jìn)程中的各類問題，唯有通過改革才能從根本上解決。
1996年，這座新興的城市起步維艱：工業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)值位居全省下游；雖土地廣袤，但生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收困難；財政收支矛盾突出，制約了城市建設(shè)與公共服務(wù)能力；教育、醫(yī)療等社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活品質(zhì)亟待提升。
“建市初期，基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路狹窄，校舍簡陋，醫(yī)療資源匱乏，群眾面臨看病難、上學(xué)難?！蓖蹙粗依先嘶貞浀?。面對困境，宿遷人清醒地認(rèn)識到，因循守舊沒有出路，唯有依靠改革突破、憑借創(chuàng)新突圍，才能改變落后面貌。改革，從此成為宿遷發(fā)展的必然選擇和根本動力。
在此后的發(fā)展過程中，宿遷錨定目標(biāo)，穩(wěn)步前行——從完善基礎(chǔ)設(shè)施到培育特色產(chǎn)業(yè)，從改善民生福祉到優(yōu)化營商環(huán)境，在攻堅克難中不斷積蓄發(fā)展動能。
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2021年，宿遷迎來了里程碑式的發(fā)展機遇。省委、省政府出臺《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，從產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等8個方面推出20項專項支持政策，賦予宿遷“為全省乃至全國同類地區(qū)探索發(fā)展路徑”的重大使命。
改革的突破口，直指“四化”同步發(fā)展的核心痛點。作為蘇北后發(fā)地區(qū)，宿遷曾面臨工業(yè)化引領(lǐng)不強、城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率不足、信息化賦能不夠等多重挑戰(zhàn)。省委、省政府支持政策的出臺，恰如一場“及時雨”，允許宿遷在農(nóng)村土地制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域大膽先行先試，為改革提供了豐富的政策“工具箱”。
“四化”同步集成改革的提出，源于對現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。習(xí)近平總書記指出：“西方發(fā)達(dá)國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！彼捱w的實踐，正是這一論斷的生動注腳：通過改革打破部門壁壘、整合資源要素，實現(xiàn)“四化”互促共進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
探索：多領(lǐng)域突破的“四化”改革實踐
改革的關(guān)鍵在于實踐。宿遷把“四化”同步集成改革作為進(jìn)一步全面深化改革的總抓手，圍繞“一個目標(biāo)體系、七項系統(tǒng)集成、九大改革舉措”的“179”總體框架，實施工業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)突破、數(shù)字賦能、鄉(xiāng)村振興等“十大工程”，有效打通了改革落實的“最后一公里”。
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過去幾年，作為改革的核心內(nèi)容，新型工業(yè)化以破竹之勢重塑宿遷產(chǎn)業(yè)格局。針對以往產(chǎn)業(yè)“小散弱”的短板，宿遷立足自身工業(yè)基礎(chǔ)，敏銳把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，錨定“轉(zhuǎn)型升級、脫胎換骨、高端發(fā)展”方向，大力發(fā)展具身智能機器人、低空制造、新型儲能等前沿特色產(chǎn)業(yè)，推動新材料等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深耕“高精尖”領(lǐng)域，促進(jìn)紡織服裝、機電裝備等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，培育新型食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新增長極。
信息化是“四化”同步集成改革的紐帶，也是宿遷改革的“加速器”。以“智慧城市”建設(shè)為抓手，宿遷加快打造“城市大腦”，推動數(shù)字技術(shù)與城市治理、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合。在城市治理過程中，宿遷開發(fā)“西楚之眼”視頻融合指揮平臺，通過綜合調(diào)度，實現(xiàn)“問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置”。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，宿遷推出“一企來辦?宿企通”平臺，整合國家、省、市、縣四級政策，實現(xiàn)企業(yè)政策查詢、申報、辦事等需求一站式解決。近年來，宿遷加快以信息化催生新質(zhì)生產(chǎn)力，先后獲批中國快遞示范城市、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。
城鎮(zhèn)化不是簡單“造城”，而是“人的城鎮(zhèn)化”。宿遷科學(xué)謀劃了新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，讓1233個涉農(nóng)行政村（居）實現(xiàn)了規(guī)劃管理全覆蓋，17個“鎮(zhèn)村聯(lián)編”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管控，讓城鄉(xiāng)空間格局更合理、空間分布更有序、特色優(yōu)勢能互補。2025年，宿遷城鎮(zhèn)化率超65%，泗陽縣、泗洪縣入選城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家級試點，洋河鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)，獲批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村特色片區(qū)4個。此外，宿遷還在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力，以“醫(yī)?；菝裥袆印睘樽ナ?，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)，切實減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)?！凹瘓F(tuán)化辦學(xué)”，讓農(nóng)村孩子在“家門口”就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
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作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，宿遷深知農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步集成改革的基礎(chǔ)工程。為此，宿遷從土地、科技、種業(yè)三個維度發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)從“傳統(tǒng)種養(yǎng)”向“智慧高效”轉(zhuǎn)型。在土地改革方面，宿遷穩(wěn)妥實施全國農(nóng)村宅基地制度改革、省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等涉農(nóng)改革試點。在科技賦能方面，宿遷在田間地頭推廣“AI+農(nóng)業(yè)”，利用高清攝像頭、蟲情測報儀、智慧灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)作物生長全程監(jiān)測。在種業(yè)創(chuàng)新方面，宿遷依托江蘇沭陽肉鴨科技小院，培育出“益揚1號”肉鴨配套系，打破國外種源壟斷，帶動周邊500余戶養(yǎng)殖戶增收。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點在于讓農(nóng)民獲得實惠，宿遷還全面推廣“小田變大田”改革。截至2024年底，宿遷已整合分散耕地120余萬畝，惠及農(nóng)戶35萬戶。土地整合后，農(nóng)業(yè)機械化率從78%提升至92%，畝均產(chǎn)量增加10%以上。
創(chuàng)新：集成改革的方法與機制保障
改革要持久，機制是保障?！八幕蓖郊筛母锸且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和部門。宿遷深知，“四化”同步不是簡單的物理整合，而是化學(xué)裂變。為此，宿遷在方法和機制上不斷創(chuàng)新，為改革保駕護(hù)航。
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據(jù)市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宿遷一直堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌省市協(xié)同、南北協(xié)同、市內(nèi)協(xié)同“三大協(xié)同”，著力推進(jìn)改革方案集成、政策集成、項目集成、試點集成“四項集成”，創(chuàng)新實施督、考、評、述、巡“五位一體”落實機制，全力釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，探索構(gòu)建集成改革動力體系。政策是改革的重要支撐。宿遷圍繞“四化”同步集成改革，積極優(yōu)化重點改革方案生成機制，制定出臺加快長三角數(shù)智制造新基地建設(shè)、服務(wù)業(yè)攻堅突破、小城市建設(shè)等一系列改革方案，以方案高質(zhì)量確保改革高質(zhì)效；堅持把貫徹省級支持政策作為重要任務(wù)，將省級支持任務(wù)分解成具體舉措、具體事權(quán)等，確保全盤對接、不留漏項，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的動力。
改革需要大膽探索和勇于創(chuàng)新。宿遷鼓勵基層開展試點先行，不斷健全基層首創(chuàng)原創(chuàng)機制，開展工業(yè)用地市場化配置改革等大量原創(chuàng)性改革，切實以“小切口”撬動“大突破”，以“小改革”服務(wù)“大民生”。同時，宿遷創(chuàng)新出臺改革試點管理辦法，深化試點申報、推進(jìn)、結(jié)項、推廣全鏈條閉環(huán)管理，遴選重點試點事項予以督查推進(jìn)、監(jiān)測評估。
通過試點先行，宿遷探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的模式。例如，宿遷探索OPC發(fā)展新模式，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、電子商務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建全鏈條、多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；在智慧城市建設(shè)試點過程中，宿遷總結(jié)出“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、精準(zhǔn)服務(wù)”的智慧城市建設(shè)模式，為其他地區(qū)的智慧城市建設(shè)提供了借鑒。
在此基礎(chǔ)上，宿遷持續(xù)完善改革經(jīng)驗宣傳推廣體系，對經(jīng)實踐證明行之有效的“四化”同步集成改革試點經(jīng)驗做到“成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批”，推動“試驗田”深耕成“高產(chǎn)田”，將“微景觀”拓展成“風(fēng)景線”。
成效：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身與民生改善
“十四五”以來，宿遷改革開放從“破題探索”邁向“積厚成勢”，累計新增國省級改革試點384項，350余項改革經(jīng)驗獲省級以上部門肯定推廣，形成助推“四化”同步、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。改革的最終目的是增進(jìn)民生福祉。宿遷堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將改革成果更多更公平地惠及全體人民。
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以醫(yī)療為例，宿遷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障體系，加快健全公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。
在社會保障方面，宿遷逐步構(gòu)建了分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶等機制，健全困難家庭救助幫扶綜合評估機制獲民政部推廣。
改革的溫度，更體現(xiàn)在群眾的獲得感中。在宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，45歲的李女士通過技能培訓(xùn)成為電商主播，月收入超8000元；在江蘇省人民醫(yī)院宿遷醫(yī)院，通過“云診療”平臺，患者可預(yù)約上海專家會診，實現(xiàn)“大病不出市”；在泗洪縣雙溝鎮(zhèn)，新建的農(nóng)村老年日間照料中心為留守老人提供餐飲、醫(yī)療、娛樂一站式服務(wù)，讓“空巢”變“暖巢”。
改革為宿遷的城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。中心城區(qū)高樓林立，古黃河、京杭大運河沿岸綠意盎然，項王故里景區(qū)、三臺山國家森林公園成為網(wǎng)紅打卡地；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色鮮明，泗陽縣“意楊之鄉(xiāng)”、沭陽縣“花木之鄉(xiāng)”各具魅力；農(nóng)村地區(qū)“路相通、水相連、景相融”，80個村（居）通過省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村驗收，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”成為農(nóng)村生活的真實寫照。
如今的宿遷，改革的“試驗田”已結(jié)出豐碩果實，發(fā)展的“一池春水”正奔涌向前。站在新的起點上，宿遷將繼續(xù)以改革為筆，以創(chuàng)新為墨，在“四化”同步集成改革的道路上書寫更多精彩篇章。