江蘇宿遷：創(chuàng)新盤活低效閑置資源 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
來源： 速新聞
2026-01-11 18:19:00
（速新聞記者 吳兆剛 張浩 實(shí)習(xí)生 陳宣彤）當(dāng)城市面臨“淘汰企業(yè)占據(jù)優(yōu)質(zhì)空間，新興動能無處落腳”的現(xiàn)實(shí)困境時(shí)，如何破解資源約束日益趨緊的“卡脖子”難題？這不僅是江蘇宿遷在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須跨越的關(guān)隘，也是眾多處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期城市共同面臨的課題。
“十四五”期間，宿遷以刀刃向內(nèi)的勇氣與精準(zhǔn)的“繡花功夫”，向市內(nèi)低效閑置資源要空間、要效益、要動能，通過科學(xué)規(guī)劃、分類施策、市場運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)，對沉睡資源“量體裁衣”進(jìn)行盤活處置，為城市能級躍升和產(chǎn)業(yè)迭代騰挪出寶貴的戰(zhàn)略新空間，闖出了一條以資源集約高效利用支撐高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
從“閑置包袱”到“人才港灣”：存量空間的民生溫度與創(chuàng)新活力
數(shù)九寒天，寒意襲人。然而，在宿城區(qū)智匯人才社區(qū)的施工現(xiàn)場，卻是一派熱火朝天的景象，工人緊鑼密鼓地進(jìn)行外墻改造翻新和室內(nèi)裝修作業(yè)。這里曾是宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子電氣產(chǎn)業(yè)園的配套職工宿舍樓，因產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級、部分企業(yè)搬離，導(dǎo)致這里長期閑置，不僅造成資源浪費(fèi)，也逐漸成為影響城市形象的“補(bǔ)丁”。
2025年9月，宿城區(qū)瞄準(zhǔn)周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)日益增長的高層次人才安居需求，果斷啟動對該閑置資產(chǎn)的改造工程，將其定位為高品質(zhì)人才安居項(xiàng)目?！拔覀儾皇呛唵蔚胤匏奚幔侵铝τ诖蛟煲粋€(gè)創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。”宿城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障科副科長董笑笑說。該項(xiàng)目規(guī)劃了約1萬平方米的共享空間，融合羽毛球館、體育館、咖啡館、瑜伽室、健身房等多種公共服務(wù)設(shè)施，旨在創(chuàng)新構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的復(fù)合型人才社區(qū)，為人才提供高品質(zhì)居住空間、全方位創(chuàng)業(yè)支持與全周期成長服務(wù)。
這一改造，變“靜”為“動”，化“舊”為“新”，將冰冷的閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有溫度、有活力的“人才港灣”。該項(xiàng)目解決了人才居住的“關(guān)鍵小事”，優(yōu)化了人才發(fā)展軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了存量空間在服務(wù)招才引智、優(yōu)化城市功能方面的增值蝶變，彰顯了城市發(fā)展的人本關(guān)懷與遠(yuǎn)見。
從“沉睡廠房”到“產(chǎn)業(yè)沃土”：“騰籠換鳥”的效益躍升與發(fā)展韌性
盤活存量用地，更大的舞臺在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在泗陽縣江蘇恒韻萊家紡科技有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴，上百名工人在流水線上嫻熟操作，加緊趕制床上用品訂單?！皬?024年11月開始投產(chǎn)，至2025年12月，銷售額已接近一億元?！痹摴旧a(chǎn)經(jīng)理胡亮說。
然而，就在一年多前，這片生機(jī)勃勃的廠區(qū)還是一片沉寂的廢舊廠房。原企業(yè)因經(jīng)營困難、生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致土地利用率低下，空間長期閑置。2024年初，泗陽縣下決心對該地塊實(shí)施整體收儲。該地塊經(jīng)過重新規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套后，以新的標(biāo)準(zhǔn)掛牌出讓。江蘇恒韻萊家紡科技有限公司以“畝均稅收不低于10萬元、投資強(qiáng)度不低于360萬元/畝”的高標(biāo)準(zhǔn)承諾競得該地塊。一場高效的“騰籠換鳥”就此完成，這片102.7畝的低效用地徹底煥發(fā)新生。
“我們?nèi)客懂a(chǎn)后，年產(chǎn)約500萬至800萬套床上用品。整個(gè)廠區(qū)建設(shè)完成后，我們的年產(chǎn)值目標(biāo)定在10億元?！焙翆ξ磥硇判臐M滿。從“閑置包袱”到“產(chǎn)業(yè)沃土”，是發(fā)展質(zhì)量的躍升。它淘汰了落后產(chǎn)能，引入了市場前景好、產(chǎn)出效益高的新動能，顯著提升了單位土地的“含金量”和“含新量”，增強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的韌性與競爭力。
從“項(xiàng)目思維”到“制度創(chuàng)新”：系統(tǒng)謀劃下的全域盤活與長效機(jī)制
宿遷的盤活實(shí)踐，并非零敲碎打的個(gè)案處理，而是一場自上而下、系統(tǒng)謀劃的攻堅(jiān)戰(zhàn)。泗陽縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王少波道出了背后的核心理念：“我們堅(jiān)持以‘畝產(chǎn)論英雄’‘效益論英雄’‘能耗論英雄’‘環(huán)境論英雄’為導(dǎo)向，按照‘先易后難、先整宗后零散’的節(jié)奏，積極盤活存量低效建設(shè)用地，不斷優(yōu)化土地資源配置。”數(shù)據(jù)顯示，2025年，泗陽縣共完成批而未供土地處置1500畝、低效用地再開發(fā)2800畝，為一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的順利落地掃清了空間障礙。
在市級層面，“十四五”以來，宿遷先后出臺了《宿遷市推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級三年行動方案》《關(guān)于加快盤活存量空間資源服務(wù)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策性文件，為全市低效用地盤活提供政策引領(lǐng)和支撐。根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合片區(qū)功能定位，通過土地功能轉(zhuǎn)換、用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、開展統(tǒng)籌收儲等有效舉措，大力推進(jìn)低效用地盤活利用。
這套“組合拳”有效整合了政府、社會、企業(yè)多方力量，形成了推進(jìn)存量用地盤活的工作合力。“十四五”期間，宿遷全市累計(jì)盤活低效用地約5萬畝。這一系列舉措，不僅直接“喚醒”了大量沉睡的土地資源，更深刻轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，推動資源配置從注重增量擴(kuò)張向注重存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約高效轉(zhuǎn)變。這條向“存量”要“增量”、以集約求高效的發(fā)展新路，為宿遷高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁而可持續(xù)的動力，也為資源約束條件下的城市高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐范例。