徐州：“生態(tài)包袱”變成“發(fā)展財富”，百年煤城“破繭重生”
來源： 徐州日報
2026-01-11 18:17:00
清晨6點半，第一縷陽光灑在潘安湖的粼粼波光上。遠處，成群候鳥掠過水面，劃出優(yōu)美弧線。徐州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局的樓頂，兩臺搭載高精度傳感器的無人機準時升空，開始對轄區(qū)30多個工地展開巡航，實時監(jiān)測揚塵指數(shù)，捕捉每一處細微的污染源……這些場景，構(gòu)成了今日徐州生態(tài)治理的日常。
近年來，徐州交出了一份令人矚目的生態(tài)成績單：截至上月4日，全市PM2.5平均濃度38.4微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率77.8%，改善幅度分列全省第一、第二位；全市45個國省考斷面全部達標，優(yōu)Ⅲ比例達97.8%；南四湖流域14條通湖河流優(yōu)Ⅲ比例實現(xiàn)100%，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)4年穩(wěn)步改善；重點建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率均達100%。作為全國首批、全省唯一“無廢城市”建設(shè)試點，徐州的生態(tài)治理經(jīng)驗被生態(tài)環(huán)境部在全國推廣。從“灰色記憶”到“綠色新生”，一場系統(tǒng)性的生態(tài)革命，正在這里生動上演。
從“大地傷疤”到“生態(tài)財富”的系統(tǒng)治理
徐州因煤而興，也因煤而困。長期資源開采留下的采煤塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口等“大地傷疤”，曾是城市發(fā)展的沉重包袱。對此，徐州在全國率先制定實施生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，重點聚焦六大類生態(tài)受損區(qū)域，開啟系統(tǒng)性治理攻堅。截至2024年，累計投入200余億元，治理采煤沉陷區(qū)31.84萬畝，修復(fù)廢棄礦山206處，相關(guān)技術(shù)標準更獲聯(lián)合國人居署發(fā)布推廣。
潘安湖的變遷，是這場治理革命的生動縮影。這里曾是徐州面積最大的采煤塌陷地，通過“基本農(nóng)田整理、塌陷地治理、生態(tài)修復(fù)、景觀開發(fā)”四位一體模式，這片廢棄地被改造為國家4A級景區(qū)。如今的潘安湖，擁有7000畝開闊水域、4000畝濕地景觀，吸引200余種鳥類在此安家，年均接待游客超400萬人次，真正實現(xiàn)了生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，成功變“城市瘡疤”為“生態(tài)亮點” 。與此同時，徐州連續(xù)實施兩輪“進軍荒山”計劃，用斷崖治理、“海綿”改造等技術(shù)，在石頭縫里種出“城市森林”，昔日荒山變身山體公園，生態(tài)資源逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合
生態(tài)修復(fù)不是終點，而是資源再生的起點。在沛縣安國湖國家濕地公園，晨光中白鷺翩躚、野鴨嬉戲，拍鳥愛好者李明架起相機，興奮地記錄著珍稀鳥類的身影：“前幾天來了5只天鵝，它們從北方長途遷徙而來，能在這里歇腳，說明環(huán)境真的變好了！ ”難以想象，這里曾是平均塌陷深度達6米的煤炭開采廢棄地。通過微地形改造、植被恢復(fù)與水系連通工程，濕地面積逐步恢復(fù)至5000余畝，鳥類種類從89種增至140余種，生物多樣性顯著提升。
徐州的創(chuàng)新，更在于將生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合。在淮海國際港務(wù)區(qū)垞城礦采煤塌陷區(qū)，一排排深藍色光伏板整齊鋪展在水面上，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)殖”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地。項目通過在水域上方架設(shè)光伏陣列實現(xiàn)高效發(fā)電，同時利用光伏板遮陽效應(yīng)抑制藻類繁殖、調(diào)節(jié)水溫，為魚、蝦等水產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)生長環(huán)境，實現(xiàn)土地資源立體化利用，借“光”生“金”，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
老工業(yè)基地的“破繭重生”
作為老工業(yè)基地，徐州曾面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染排放集中的發(fā)展困境。“十四五”期間，徐州以壯士斷腕的決心推進傳統(tǒng)行業(yè)整合：系統(tǒng)推進鋼鐵、焦化等五大行業(yè)整合，企業(yè)數(shù)量由115家壓減至36家，化工企業(yè)由365家精簡至56家……“減法”的背后，是技術(shù)升級與綠色生產(chǎn)的“加法”。
徐州深化碳達峰碳中和行動，率先在江蘇省及蘇皖魯豫省際交界地區(qū)開展碳資信評價體系建設(shè)試點，建成國家級綠色工廠15家、綠色園區(qū)3個。位于邳州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的江蘇新春興再生資源有限責任公司，通過技術(shù)重構(gòu)建起“廢鉛回收—再生冶煉—電池生產(chǎn)”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)超低排放，成為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的標桿企業(yè)。與此同時，徐州著力培育工程機械、綠色低碳能源、數(shù)字經(jīng)濟等“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在綠色能源領(lǐng)域，徐州編制全國首個地級市新型能源體系規(guī)劃，吸引華潤、三峽、中煤等央企布局，編排總投資2939億元的163個重大項目，彰顯了徐州綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力與實踐成效。
生態(tài)惠民，價值轉(zhuǎn)化成果共享
徐州始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，充分發(fā)揮擁湖攬山的資源稟賦，系統(tǒng)梳理城市山水骨架、景觀資源，對72座山巒、3條河流、7個湖泊實施景觀再造，實現(xiàn)市區(qū)公園免費開放，構(gòu)建起“城在林中、路在綠中、人在景中”的生態(tài)格局。
針對群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，徐州投入15.4億元基本消滅市區(qū)建成區(qū)黑臭水體，新建改造雨污管網(wǎng)320公里，切實抓好175個市區(qū)易澇積水點治理，讓群眾生態(tài)獲得感幸福感不斷提升；市區(qū)生活垃圾分類體系基本建成，原生“其他垃圾”實現(xiàn)全量焚燒、零填埋，餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾和家庭廚余垃圾實現(xiàn)協(xié)同處理；大力推進“廁所革命”，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達87%，行政村水沖式公廁實現(xiàn)全覆蓋、生活污水治理率提升至40%。
面向未來，在邁向零碳城市的新征程上，這座城市的生態(tài)故事，將續(xù)寫著更精彩的篇章。
■評論
“生態(tài)包袱”變成“發(fā)展財富”，徐州靠什么？
在徐州的轉(zhuǎn)型圖景中，生態(tài)不僅僅是城市發(fā)展的底色，更成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心動能。高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅是修復(fù)自然的過程，更是重構(gòu)發(fā)展邏輯、創(chuàng)造新型價值的系統(tǒng)革命。這一轉(zhuǎn)變，正是從“索取自然”到“回饋自然”、再到“與自然共生”的深刻演進。
生態(tài)價值的最高形態(tài)，是成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素。徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群中，綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)突破千億，標志著生態(tài)價值已從輔助性因素升級為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)動力。國家級綠色工廠、零碳園區(qū)等載體，實質(zhì)上是生態(tài)價值實現(xiàn)的“轉(zhuǎn)換器”，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢。這種轉(zhuǎn)化遵循“環(huán)境優(yōu)化—要素升級—產(chǎn)業(yè)躍遷”的內(nèi)在邏輯：優(yōu)質(zhì)生態(tài)成為吸引高端要素的“強磁場”，而這些要素又催生綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成正向循環(huán)。徐州光伏、氫能等新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，正是清潔環(huán)境吸引綠色投資、綠色技術(shù)、綠色人才的生動例證。
徐州的轉(zhuǎn)型之路表明：高水平生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。生態(tài)價值實現(xiàn)不是單向的“變現(xiàn)”，而是通過系統(tǒng)治理筑牢生態(tài)本底、技術(shù)創(chuàng)新注入核心動力、制度創(chuàng)新構(gòu)建保障框架、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓寬轉(zhuǎn)化路徑、文化創(chuàng)新凝聚社會共識，形成“保護—提升—轉(zhuǎn)化—反哺”的良性循環(huán)。當前，徐州正從“生態(tài)修復(fù)”向“生態(tài)驅(qū)動”邁進，從“負重前行”到“輕裝快跑”。徐州的實踐，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供了可借鑒的范式：真正的發(fā)展轉(zhuǎn)型，始于觀念轉(zhuǎn)變，成于系統(tǒng)創(chuàng)新，終于價值升華。當生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為深入骨髓的理念，一座城市方能行穩(wěn)致遠，在人與自然和諧共生中實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。
記者 魏欣