深讀｜南通基層農(nóng)技服務(wù)微改革的全省推廣密碼
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2026-01-30 16:15:00
“301畝小麥，去年11月10日之后才播種，出苗時(shí)還不到10萬基本苗。聽了分中心指導(dǎo)，抗旱施了苗肥，現(xiàn)在總莖蘗數(shù)上來了。接下來怎么管，才能確保高產(chǎn)？”
1月7日，一通來自種糧大戶的咨詢電話，打進(jìn)了如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)第三分中心。電話那頭，是馬塘鎮(zhèn)許樓村的家庭農(nóng)場(chǎng)主袁興富。電話這頭，包片農(nóng)技員迅速調(diào)取田塊檔案，并趕到田頭進(jìn)行“會(huì)診”，一份針對(duì)性管理方案隨即生成：補(bǔ)施磷鉀鋅肥促壯稈，及時(shí)清溝理墑防漬害，并密切監(jiān)測(cè)蚜蟲與雜草動(dòng)態(tài)……
在分中心那本厚厚的《農(nóng)情服務(wù)記錄簿》上，清晰記載著每一次問詢與解答。分中心每位農(nóng)技人員的名字背后，都鏈接著數(shù)十戶像袁興富這樣的規(guī)模經(jīng)營主體。他們已從過去的“技術(shù)員”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S叫隨到的“田保姆”和“首席顧問”。
“好政策是底氣，好服務(wù)是福氣?，F(xiàn)在遇到難題，心里不慌，手中有方?！痹d富的感慨，道出了眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的心聲。這份踏實(shí)感，正源于南通市一場(chǎng)始于基層、源于實(shí)踐的農(nóng)技推廣體系“微改革”。
早在2021年，海安就以“微改革”撬動(dòng)“大服務(wù)”，在全國率先組建了區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心。而今，南通創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心的改革實(shí)踐，一舉打破長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探索出了新路徑。2024年9月，“支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”被寫進(jìn)《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將其作為一項(xiàng)重要工作部署，專門出臺(tái)政策，在全省推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
南通基層農(nóng)技服務(wù)“微改革”何以在全省推廣？它是如何有效緩解基層農(nóng)技推廣“最后一公里”梗阻的？其內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新價(jià)值何在？本報(bào)記者近日深入南通多個(gè)縣（市、區(qū)），探尋這場(chǎng)“靜悄悄的革命”背后的深意。
破局：重構(gòu)農(nóng)技服務(wù)“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，破解基層推廣梗阻
改革，往往源于現(xiàn)實(shí)的倒逼。
時(shí)間回?fù)苤?021年。彼時(shí)南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站面臨職能調(diào)整與資源整合，“線斷、網(wǎng)破、人散”的風(fēng)險(xiǎn)隱約浮現(xiàn)：基層農(nóng)技推廣“最后一公里”如何打通？糧食安全的技術(shù)底盤誰來支撐？
面對(duì)“誰來指導(dǎo)種地”的時(shí)代之問，海安沒有等待。一場(chǎng)以“區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)為核心的“微改革”悄然啟動(dòng)。其核心思路是：打破行政區(qū)劃壁壘，按農(nóng)業(yè)生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)布局，重新編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。很快，里下河、西南、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相繼掛牌，每個(gè)中心作為獨(dú)立事業(yè)法人，輻射服務(wù)2—3個(gè)鎮(zhèn)（街道）。
“改革的目標(biāo)非常明確，就是讓專業(yè)的人回歸專業(yè)的事，構(gòu)建一個(gè)高效專注的技術(shù)推廣體系?！焙０彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)金山存闡釋道。改革通過“編制統(tǒng)籌、人員重組、資源下沉”，從全市調(diào)配、招錄、返聘專業(yè)技術(shù)人員，為每個(gè)中心配備了一支6—8人的專職隊(duì)伍。財(cái)政保障辦公經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目資金，硬件設(shè)施同步到位。
關(guān)鍵在于職能厘清：新設(shè)的區(qū)域中心，專注于技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、監(jiān)測(cè)調(diào)查等“技術(shù)活”；鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、安全監(jiān)管等“行政事”。農(nóng)技人員得以從繁雜的行政事務(wù)中抽身，真正“回歸田疇”。
成效立竿見影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大中心成立以來，累計(jì)開展線上線下培訓(xùn)348場(chǎng)，組織苗情、墑情、蟲情調(diào)查超百次，實(shí)施新品種、新技術(shù)、新裝備示范項(xiàng)目58個(gè)。專業(yè)、專注的服務(wù)，成為海安糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稻麥周年單產(chǎn)“全省二十連冠”的重要支撐之一。
然而，海安模式“編隨事走”的創(chuàng)新嘗試，在向更大范圍推廣階段，面臨著編制統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。改革需要更具普適性的“升級(jí)版”。
“海安的探索是寶貴的1.0版，而‘海門模式’則提供了更具推廣性的2.0解決方案?！蹦贤ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)陳敢如是評(píng)價(jià)。
海門區(qū)的創(chuàng)新在于“整合下沉、垂直管理”。他們率先整合區(qū)級(jí)作物栽培、植物保護(hù)、土壤肥料等10個(gè)分散的事業(yè)單位，組建“區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”，升格為副科級(jí)建制。隨后，從整合后集約出的編制中，調(diào)劑出18個(gè)名額，“一沉到底”，在東部、西部、北部設(shè)立3個(gè)區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)中心，作為區(qū)中心的派出機(jī)構(gòu)。
“人、財(cái)、物、事”由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，考核權(quán)也收歸區(qū)級(jí)。這既保證了隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，又完全符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了“在不突破總盤子的前提下，盤活存量編制資源”的巧妙破題。
“海門模式”因其制度的合規(guī)性與可操作性，迅速成為南通全市借鑒的范本。一場(chǎng)以“區(qū)域性、綜合性、公益性”為特征的農(nóng)技服務(wù)體系重構(gòu)，在南通全域鋪開。
賦能：專業(yè)服務(wù)催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，激活規(guī)模經(jīng)營活力
隨著土地流轉(zhuǎn)率持續(xù)提高，抓住規(guī)模經(jīng)營主體，就抓住了糧食生產(chǎn)的“牛鼻子”。區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心的設(shè)立，正是為了精準(zhǔn)對(duì)接這一變革。它們立足區(qū)域資源稟賦，圍繞“一區(qū)域一特色”，扮演著“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化加速器”的角色。
如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心第三分中心服務(wù)覆蓋曹埠、馬塘、新店三鎮(zhèn)23.94萬畝耕地，耕地超七成已流轉(zhuǎn)，319戶規(guī)模大戶是關(guān)鍵。如東縣第三分中心召集人莫衛(wèi)國說，中心人員每人固定聯(lián)系10個(gè)大戶，輻射一片，有求必應(yīng)。在該中心的辦公室櫥柜里，陳列的不是書籍，而是一袋袋標(biāo)記著不同施肥處理的水稻籽粒樣本，記錄本上寫滿了從播種到收獲的田間詳歷，用數(shù)據(jù)破解本地化的“高產(chǎn)密碼”。
在海門區(qū)，西部農(nóng)技服務(wù)中心通過構(gòu)建“上下貫通、立體互動(dòng)”的技術(shù)支持模式，有效提升種植主體的技術(shù)認(rèn)知和管理水平，2025年，三星鎮(zhèn)建安村大豆油菜輪作示范方在高產(chǎn)競(jìng)賽中喜獲第一名，實(shí)現(xiàn)油菜單產(chǎn)278公斤、大豆單產(chǎn)330公斤，年綜合畝產(chǎn)量水平比參賽平均水平高出32%。由該中心全程指導(dǎo)的常樂鎮(zhèn)長(zhǎng)德村春梅家庭農(nóng)場(chǎng)，2025年示范方稻麥年綜合畝產(chǎn)達(dá)1276公斤，較普通農(nóng)戶畝均增產(chǎn)約170公斤，增收約350元，示范效應(yīng)顯著。
在啟東市，南部農(nóng)技服務(wù)中心在寅陽鎮(zhèn)禾潤家庭農(nóng)場(chǎng)的2049畝麥田推廣治水、防病、除草集成技術(shù)，最終創(chuàng)下畝產(chǎn)1354斤的當(dāng)?shù)匦←渾萎a(chǎn)歷史紀(jì)錄。
此外，如皋、如東等糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域中心通過構(gòu)建“糧食+”的服務(wù)模式，推出“糧食+水產(chǎn)”“糧食+園藝”“糧食+蔬菜”等多種服務(wù)組合，使技術(shù)服務(wù)更加精準(zhǔn)，效果更加顯著。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師徐志剛教授表示，過去農(nóng)技員“包村包片”，樣樣都管卻難以樣樣精通?，F(xiàn)在，中心內(nèi)部可按專業(yè)分工協(xié)作，對(duì)外則能提供覆蓋耕、種、管、收的全鏈條“綜合解決方案”。這種基于專業(yè)分工的協(xié)同，正是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，通過區(qū)域中心的精準(zhǔn)服務(wù)，南通成功將“試驗(yàn)田產(chǎn)量”轉(zhuǎn)化為“大田產(chǎn)量”，輻射帶動(dòng)了全域均衡增產(chǎn)。
啟示：基層微創(chuàng)新的治理智慧，小改革釋放大效能
任何改革，最終要靠人去落實(shí)。從“機(jī)關(guān)”到“田間”，對(duì)農(nóng)技人員而言，不僅是工作地點(diǎn)的變化，更是角色、能力與付出的全方位轉(zhuǎn)變。
要讓這場(chǎng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須直面并解決一線人員的核心關(guān)切。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層農(nóng)技人員普遍存在“三盼”：
一盼“車能下地”?，F(xiàn)在區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心的服務(wù)范圍動(dòng)輒覆蓋兩三個(gè)鎮(zhèn)、數(shù)十萬畝耕地，最遠(yuǎn)服務(wù)點(diǎn)可達(dá)數(shù)十公里。缺乏穩(wěn)定、便捷的交通工具，已成為制約服務(wù)時(shí)效與頻率的現(xiàn)實(shí)瓶頸。
二盼“政策能落地”。下鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼、野外工作津貼等激勵(lì)保障政策，在一些地方的落地執(zhí)行仍需提速，亟待從文件規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的待遇。
三盼“才有所值”。職稱評(píng)定“評(píng)聘銜接”政策在部分區(qū)域尚未完全落地，基層高級(jí)職稱崗位比例偏低，“高職低聘”現(xiàn)象挫傷著專業(yè)人員的積極性。
令人欣慰的是，從南通市委市政府到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，都已深刻意識(shí)到這些問題對(duì)區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展的制約和影響。目前，南通市級(jí)層面正在研究制定關(guān)于區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心人員激勵(lì)保障的配套政策，旨在打通政策落地的“最后一米”。
從海安的“破冰試水”，到南通的“全市推廣”，再到江蘇省的“戰(zhàn)略布局”，這場(chǎng)由下而上的“微改革”，其擴(kuò)散路徑本身，就蘊(yùn)含著深刻的治理智慧。
“南通實(shí)踐的成功，在于它精準(zhǔn)切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的命脈——如何重建一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍?！苯K省新農(nóng)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)包宗順評(píng)價(jià)道，“它用機(jī)制創(chuàng)新，回答了‘誰來服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)’的問題?！?/p>
其更廣泛的啟示在于：真正的創(chuàng)新往往源于對(duì)現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的敏銳洞察和務(wù)實(shí)求解。南通的改革沒有追求“高大上”的頂層設(shè)計(jì)，而是從“編制怎么調(diào)、人員怎么管、事情怎么干”這些具體而微的環(huán)節(jié)入手，通過制度性調(diào)整，理順了關(guān)系，激活了要素，最終釋放出巨大的服務(wù)效能。
這場(chǎng)江海平原的“微改革”，昭示著一個(gè)樸素而深刻的道理：在鄉(xiāng)村振興的新征程中，那些扎根泥土、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的基層創(chuàng)新，往往蘊(yùn)含著最為持久的變革力量。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 丁亞鵬