回顧2025年，從省兩會首次開啟“代表委員通道”到省政協(xié)創(chuàng)設(shè)助推改革專題協(xié)商會，從省直單位省人大代表首次口頭報告履職情況到法規(guī)新聞發(fā)布會開到基層一線……一個個“首次”“率先”與眾多“微創(chuàng)新”，匯聚成全過程人民民主的“靜水流深”。在江蘇，這一重大理念越來越轉(zhuǎn)化為具體可感的顆粒度。
為抓好“國之大者”匯聚最廣泛智慧
今年省人代會啟幕在即，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例草案靜候全體代表審議?！跋啾热ツ?，今年審議的法規(guī)分量更重，提請省人代會審議是為了更好回應(yīng)民營企業(yè)和人民群眾的關(guān)切?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L徐洹說。
各方關(guān)切已被充分吸納。兩部條例的民意征集分別匯聚2.8萬和3.2萬條意見建議，經(jīng)逐條研判，化作法規(guī)草案中的嚴(yán)謹(jǐn)條款。
過去一年，圍繞“國之大者”的立法載滿各方智慧。為修訂好省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，省政協(xié)面向全體委員開展網(wǎng)絡(luò)議政，調(diào)研組足跡遍布全省各大高校、科研院所、企業(yè)、重點實驗室等， 遍訪50多位全國和省政協(xié)委員、科研人員。
省政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)研究生院副院長謝婧婧建議，探索建立“企業(yè)出題、專家答題”機(jī)制，讓研發(fā)源頭對接市場需求；省政協(xié)委員、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員江和龍呼吁，促進(jìn)中試和熟化基地開放共享……結(jié)合眾多建議，省政協(xié)組織政協(xié)委員、專家學(xué)者與省有關(guān)部門開展立法協(xié)商，提出14條對策。
能吸收的被充分采納。像省政協(xié)委員、東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長肖睿“理清教師和高校之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”的建議就有體現(xiàn)——江蘇在全國范圍內(nèi)首次明確要求，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作。
圍繞“國之大者”的履職，這一年成效更加彰顯。對習(xí)近平總書記念茲在茲的太湖治理，省人大常委會和人大代表們2025年不再僅盯湖面水質(zhì)數(shù)據(jù)，而是深入城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地下管網(wǎng)，如“剝洋蔥”一般一層層揭開城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理、管網(wǎng)建設(shè)運維、農(nóng)村生活污水治理的深層問題，形成5類18條直指痛點的對策建議。從“面”到“里”的監(jiān)督，為太湖水質(zhì)穩(wěn)在Ⅲ類提供了堅實“地下保障”。
長江大保護(hù)同樣離不開民主監(jiān)督的助力。受中共中央委托，農(nóng)工黨中央對口江蘇開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項民主監(jiān)督。農(nóng)工黨江蘇省委會將此與美麗江蘇建設(shè)民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，打出一套“組合拳”。“去年在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，圍繞農(nóng)工黨中央民主監(jiān)督工作報告所提的14個方面、26個具體問題、100余條建議，江蘇匯總十個省級部門整改落實情況，向農(nóng)工黨中央統(tǒng)一反饋整改落實情況?！鞭r(nóng)工黨江蘇省委會專職副主委袁建華感慨，通過建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，實現(xiàn)了敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督，凝聚起推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的共識，也讓我們真真切切感受到全過程人民民主。
從支持各民主黨派省委會、無黨派人士深入開展美麗江蘇建設(shè)民主監(jiān)督，到就建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)共同富裕等重大問題建言獻(xiàn)策，過去一年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部全力支持引導(dǎo)黨外人士以“直通車”形式向省委提交報告18篇，8篇獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
讓民生溫度在“高分辨率”中更加清晰
每年省人代會都是上年民生實事交卷時。作為直接閱卷人，群眾滿意最關(guān)鍵。去年省人大常委會開展的民意征集中，9106人次提出意見建議43061條，滿意率超90%，滿意度較往年有進(jìn)一步提升。
170名省人大代表也提出意見建議221條，總體肯定項目實施成效。省人大代表、南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院院長邵蔚用“健康惠民成果豐碩”點贊辦理成效，也誠懇提出“從一線調(diào)研情況看，當(dāng)前衛(wèi)健領(lǐng)域民生實事提質(zhì)增效仍需發(fā)力?！苯Y(jié)合上下聯(lián)動的全覆蓋調(diào)研情況，省人大社會委主任委員姜金兵建議，今年民生項目編排應(yīng)跳出“單點突破”老思路，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，重點發(fā)力補齊群眾反映強(qiáng)烈、需求迫切的突出短板。
如何精準(zhǔn)捕捉民需？從建設(shè)全國省級人大首個民意征集機(jī)構(gòu)起，省人大連年創(chuàng)新機(jī)制。2025年，通過經(jīng)濟(jì)運行觀察點和社會事業(yè)發(fā)展觀察點，省人大收到了“工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能利用率較低”的預(yù)警，推動了技改政策出臺；發(fā)現(xiàn)了“免陪照護(hù)服務(wù)”的市場需求，催生了相關(guān)試點方案。在此基礎(chǔ)上，新設(shè)了13個社會建設(shè)觀察點，帶動全省市縣設(shè)立數(shù)百個觀察點，傳遞著民生的實時溫度。
每位代表委員都是民生事業(yè)的觀察者。翻開省政協(xié)委員、農(nóng)工黨無錫市委會主委夏加增“十四五”履職成績單，近20個提案主要關(guān)注醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域。對“十五五”，夏加增的調(diào)研主題是提升青年就業(yè)，他期待為人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“金點子”。
代表委員們?yōu)榻衲晔蓵懻摗笆逦濉币?guī)劃做足了準(zhǔn)備。此前，省人大常委會提前半年就已啟動對各級“十五五”規(guī)劃的民意征集；一條條對未來五年怎樣發(fā)展的看法，也在政協(xié)民主協(xié)商中匯集?！捌诖龑⑸鐣ぷ髡叩膶I(yè)技能等級納入職稱評定體系”“期待率先開展試點”……去年9月，一場圍繞“十五五”規(guī)劃的意見征集座談會在太倉市德頤善社會工作發(fā)展中心召開。會議召集人，省政協(xié)委員、蘇州太倉市德頤善社會工作發(fā)展中心理事長孫陳介紹，每月第一個周五，她都會召集行業(yè)代表和服務(wù)對象圍坐暢聊。這些“原聲”被逐一梳理，通過政協(xié)平臺傳遞出去。
這種開放姿態(tài)已成常態(tài)。去年，首次有19位公民受邀旁聽省人代會開幕會，34位公民旁聽省人大常委會會議，分組審議首次向公民開放。這一年，4部法規(guī)發(fā)布會創(chuàng)新選在綜治中心、圖書館、大學(xué)、創(chuàng)意園區(qū)召開，相關(guān)基層干部群眾應(yīng)邀參加并提問?！肮矆D書館是民生服務(wù)的重要窗口，服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身感受。因此，我們將新聞發(fā)布會放在公共圖書館、在讀者中間召開?！痹凇督K省公共圖書館條例》新聞發(fā)布會上，省人大法制委副主任委員花玉軍如是說。
這一年，為民監(jiān)督的眼睛更加犀利。去年1月，無錫市人代會首次審查和批準(zhǔn)無錫經(jīng)開區(qū)2025年預(yù)算草案和報告，今年該市人代會又首次審查和批準(zhǔn)2025年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，無錫市人大在全國率先構(gòu)建了覆蓋開發(fā)區(qū)預(yù)算“編制—執(zhí)行—調(diào)整—決算”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系，為以往監(jiān)督盲區(qū)“補盲”。這一年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督基礎(chǔ)上，省人大進(jìn)一步統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各市、縣把監(jiān)督向村（組）集體資產(chǎn)延伸，以真正打通集體資產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”，守住老百姓的“錢袋子”。
以“機(jī)制微調(diào)”撬動代表委員履職積極性
“當(dāng)選省人大代表以來，堅持履行崗位職責(zé)與執(zhí)行代表職務(wù)緊密結(jié)合……”去年8月，在泰州市六屆人大常委會會議上，省人大常委會常務(wù)副主任樊金龍作為省人大代表，向原選舉單位口頭報告履職情況。這在省直單位省人大代表中還是首次。
這標(biāo)志著報告自身履職情況的范圍，從直接選舉代表擴(kuò)大到間接選舉代表。到去年底，全省五級人大代表已有8萬余人報告履職情況，泰州等地還配套以現(xiàn)場滿意度測評、選民提問、意見限期辦結(jié)等制度，避免“一報了之”“一聽而過”。泰州市人大常委會代表工委主任曹戎健介紹，當(dāng)?shù)赝瞥龅摹皵?shù)字人大”平臺為每位代表建立了電子履職檔案，倒逼代表“動起來、沉下去”。
類似推進(jìn)“靜悄悄”，卻正在深刻改變履職格局的改革，去年還有不少，典型的如代表建議辦理更加注重辦成率。
為提升辦成率，誕生了代表走進(jìn)承辦單位、承辦單位走訪代表“雙走”機(jī)制，這讓代表不再等待辦結(jié)，而是全過程參與。省人大代表隆相就是這樣的參與者和監(jiān)督者。他提出開通龍?zhí)督?jīng)寧揚長江大橋至儀征市公共交通線路的建議，經(jīng)跨市各有關(guān)方面合力推動，定制客運線路迅速“上線”，周邊群眾出行難題得以解決。類似案例讓全過程人民民主更可感，也助推去年省人大重點處理代表建議辦成率提高至90.4%。
這一年，各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)履職更順暢，全年共開展8場調(diào)研視察、民主監(jiān)督，各民主黨派省委會、省工商聯(lián)提交集體提案163件。去年7月的“強(qiáng)化企業(yè)主體地位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”政企協(xié)商座談會上，18位委員講真話、建真言，省有關(guān)部門現(xiàn)場回應(yīng)，氣氛熱烈。8月，省政協(xié)創(chuàng)設(shè)助推改革專題協(xié)商會，首場定題“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，將政協(xié)委員、專家與部門負(fù)責(zé)人拉到一張桌子上面對面協(xié)商議政，助力將“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)體系”等建議轉(zhuǎn)化為有關(guān)政策舉措。省政協(xié)通過協(xié)商渠道“物理擴(kuò)容”，推動履職“化學(xué)反應(yīng)”不斷發(fā)生。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 方思偉 徐睿翔