經(jīng)濟(jì)大省挑大梁│江蘇南京：以改革為楫，向創(chuàng)新而行
來源： 紫金山新聞
2026-01-03 17:01:00
百舸爭流，改革者進(jìn)?；赝笆奈濉保暇┎铰溺H鏘，答卷亮眼。
科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用、國家中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等國家級改革試點(diǎn)取得積極成效；構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系等3個案例入選《中國改革年鑒》；紅山森林動物園轉(zhuǎn)型發(fā)展等2個案例獲評全省改革“勇爭先”優(yōu)秀案例……
5年來，南京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，全面落實(shí)黨中央、省委關(guān)于改革的重大部署，持續(xù)健全改革責(zé)任機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)保障機(jī)制，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域改革，改革呈現(xiàn)全面展開、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，為中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供了強(qiáng)大動力和制度保障。
南京城。南京日報(bào)/紫金山新聞記者 馮芃 攝
推動產(chǎn)業(yè)升級 培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
前段時間，江蘇省信用增進(jìn)有限責(zé)任公司在南京河西中央商務(wù)區(qū)揭牌成立。作為全省首家省屬專業(yè)化信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)，該公司創(chuàng)新采用“股權(quán)融資+債權(quán)融資+風(fēng)險緩釋”復(fù)合支持模式，重點(diǎn)服務(wù)于民營企業(yè)、科技型企業(yè)及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，為其債券發(fā)行提供信用支撐。尤其在科創(chuàng)債等創(chuàng)新金融工具發(fā)行中，該機(jī)構(gòu)發(fā)揮核心增信作用，有力拓寬企業(yè)直接融資渠道，助力資本優(yōu)化配置。
這一關(guān)鍵“落子”，標(biāo)志著建鄴區(qū)在科創(chuàng)金融改革與創(chuàng)新實(shí)踐上邁入新階段，也為南京建設(shè)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)提供了重要實(shí)踐支撐。
時間回到2022年11月，南京獲批建設(shè)江蘇省內(nèi)唯一的國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。3年多來，南京以構(gòu)建全生命周期接力式科創(chuàng)金融服務(wù)體系為主線，以金融助力科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為特色，以打造與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新相適配的專業(yè)科創(chuàng)金融服務(wù)為主攻方向，著力推動科技金融從“試驗(yàn)”走向“示范”。
全國首批混合型科創(chuàng)票據(jù)、全國首單主體純信用混合型科創(chuàng)票據(jù)破繭而出，“認(rèn)股權(quán)登記+貸款”“撥投結(jié)合”落地，“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新”作為國家級經(jīng)驗(yàn)走向全國……“首”字號的突破，是南京敢闖敢試的生動實(shí)踐，更是試驗(yàn)區(qū)活力迸發(fā)的鮮明注腳。截至目前，南京科技企業(yè)貸款余額突破4500億元，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)與私募股權(quán)活躍度穩(wěn)居全國前列。
改革是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。“十四五”以來，南京堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動各領(lǐng)域協(xié)同深化，明確經(jīng)濟(jì)體制改革“十大攻堅(jiān)性”任務(wù)，在全省率先推行工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點(diǎn)，深化“五證齊發(fā)”“合一次”檢查服務(wù)等改革舉措，縱深推進(jìn)在手的8項(xiàng)黨中央、國務(wù)院部署改革試點(diǎn)和65項(xiàng)省級試點(diǎn)，切實(shí)通過改革賦能，全面激活“發(fā)展引擎”。
在改革推進(jìn)中，南京特別注重系統(tǒng)集成與整體效能。圍繞提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同合力，構(gòu)建“1+4+6”工作組織體系；著眼區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動江北新區(qū)、江寧、棲霞、建鄴等重點(diǎn)板塊與開發(fā)園區(qū)、功能平臺深度融合，助力城市加快步入功能協(xié)同、效能倍增的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
在改革實(shí)踐中，南京堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)。2025年，在江寧區(qū)率先開展開發(fā)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制改革，著力探索全域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新路徑。通過深化機(jī)制銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與人才共享，推動市屬國企與開發(fā)園區(qū)開展全方位合作，目前已落地50項(xiàng)結(jié)對協(xié)作事項(xiàng)；同步推動開發(fā)園區(qū)與街道結(jié)對聯(lián)動，整合形成以國家級江寧開發(fā)區(qū)、國家級高新園區(qū)、省級濱江開發(fā)區(qū)為核心的“三大園區(qū)”體系，有效帶動全區(qū)東、中、西三大板塊互補(bǔ)互促、協(xié)同發(fā)展。一系列改革舉措顯著激發(fā)了區(qū)域發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入強(qiáng)勁動能。預(yù)計(jì)2025年，江寧地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破3300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到5000億元。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài) 點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新引擎
2025年9月，南京郵電大學(xué)首批203名人工智能方向的研究生陸續(xù)隨導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)入駐南京經(jīng)開區(qū)紅楓科技園。
研究生們?yōu)楹巫叱觥跋笱浪?，投身產(chǎn)業(yè)園區(qū)？這背后，是棲霞區(qū)與南京郵電大學(xué)共同推進(jìn)的“雙高協(xié)同”改革，旨在打通高新區(qū)與高校兩大創(chuàng)新源頭，通過平臺共建、資源共享，讓前沿科研與市場需求直接對話，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合進(jìn)程。
作為此次“雙高協(xié)同”改革的重點(diǎn)，南郵將人工智能學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等資源以實(shí)體化方式落地南京經(jīng)開區(qū)紅楓科技園，打造集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化于一體的高水平創(chuàng)新平臺。此外，南郵的藏語智能全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省具身智能與裝備控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也均落戶經(jīng)開區(qū)，有望進(jìn)一步帶動高層次人才集聚。
章偉杰是選擇“雙高協(xié)同”培養(yǎng)模式的學(xué)生代表，跟隨導(dǎo)師在南京經(jīng)開區(qū)參與大模型態(tài)勢感知等項(xiàng)目?！斑@兩個月我一直在公司辦公，企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)我如何建立項(xiàng)目邏輯，其他同事則指導(dǎo)我技術(shù)細(xì)節(jié)?！闭聜ソ苷f，“在這里很充實(shí)，能夠把自己所學(xué)知識真正應(yīng)用于企業(yè)?！?/p>
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆奈濉睍r期，南京堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革作為主抓手，著力提升全市創(chuàng)新體系整體效能。
優(yōu)化創(chuàng)新樞紐布局，南京堅(jiān)持多級支撐、集成聯(lián)動，以創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心為牽引，以“兩城兩區(qū)兩港兩中心”為創(chuàng)新樞紐，聯(lián)動全市重大科創(chuàng)平臺、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等共同推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
聚力科技成果轉(zhuǎn)化，制定《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實(shí)施意見》，落地建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南京分中心，組建應(yīng)用場景創(chuàng)新服務(wù)中心和場景創(chuàng)新公司，同時高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家高水平吸引集聚人才平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)南京科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)院、南京科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)基地建設(shè)，打造專兼結(jié)合的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。
深化科技體制綜合改革，修訂《南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，組織試點(diǎn)單位開展“低收費(fèi)長賦權(quán)”“先使用后轉(zhuǎn)讓”、職務(wù)科技成果單列管理等改革探索。制定《南京市科技人才評價改革工作指引》，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評價機(jī)制，探索“小核心大網(wǎng)絡(luò)”“有崗位無單位”“有目標(biāo)無領(lǐng)域”等研發(fā)攻關(guān)模式與人才集聚方式。
一組數(shù)據(jù)與榮譽(yù)，為南京改革成效寫下生動注腳：截至目前，南京全市坐擁54所高校、34家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個國家級重要科技創(chuàng)新平臺和超萬家高新技術(shù)企業(yè)、超2萬家科技型中小企業(yè)。在“2025自然指數(shù)—科研城市”榜單中，南京位列全球第五。近期，中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所落戶南京，我國信息通信領(lǐng)域首個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施也在此順利通過國家驗(yàn)收。此外，在2025年12月19日公布的2025“中國年度最佳引才城市”評選中，南京連續(xù)第四年榮膺該稱號。
踐行人民至上 讓改革紅利更好惠及群眾
人民有所呼，改革有所應(yīng)。讓人民群眾過上更好的日子，是抓改革、促發(fā)展的最終目標(biāo)。“十四五”期間，南京始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
青磚黑瓦、紅墻平頂、亮橘色樓梯、透明玻璃連廊……漫步在金運(yùn)·金智里數(shù)智健康創(chuàng)新園內(nèi)，一座座造型別致、色彩各異的建筑，勾勒出一片嶄新的活力空間。
這里曾是漢中門長途客運(yùn)站舊址，承載著無數(shù)南京人的出行記憶。2014年車站功能整體遷移至南京南站后，這片位于黃金地段的場站一度陷入“沉睡”，未能得到有效利用。
江蘇金陵交運(yùn)集團(tuán)副總裁崔志波介紹，2022年5月，集團(tuán)抓住南京城市更新契機(jī)，開始對現(xiàn)有建筑、環(huán)境實(shí)施改造提升，對遺存車站功能進(jìn)行改造優(yōu)化重塑。依托定位目標(biāo)和業(yè)態(tài)規(guī)劃，園區(qū)明確以醫(yī)療信息、數(shù)智健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)藥電商作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時保留工業(yè)廠房、老車站建筑結(jié)構(gòu)元素，呈現(xiàn)出兼具潮流感與歷史厚重感的空間形態(tài)。如今，這里吸引了遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺、醫(yī)藥電商企業(yè)及健康管理機(jī)構(gòu)入駐，配套的健身中心、健康餐飲與文創(chuàng)市集更是成為周邊市民的“活力磁場”。
金智里的“蝶變”，是南京通過推進(jìn)城市更新提升城市空間品質(zhì)的生動縮影。2024年6月，南京入選實(shí)施城市更新行動中央財(cái)政首批支持城市。以此為契機(jī)，全市堅(jiān)持以人民城市理念為引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)制與制度保障，大力推進(jìn)更新項(xiàng)目落地，推動從“試點(diǎn)示范”到“全面推廣”、從“重點(diǎn)突破”到“全域推進(jìn)”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在2025年公布的中央財(cái)政支持城市更新行動績效評價中，南京在15個試點(diǎn)城市中獲評最高等級“A”。
人民城市人民建，人民城市為人民。過去5年，南京著眼于把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來，聚力建設(shè)更有民生溫度的幸福城市。
實(shí)施新一輪穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化開展“紫金山英才計(jì)劃”和“寧聚”行動，健全就業(yè)困難人員長效幫扶機(jī)制，雨花臺區(qū)連續(xù)3年獲評“中國年度最佳促進(jìn)就業(yè)城市（區(qū)縣）”；出臺《南京市兒童友好學(xué)校建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，實(shí)施學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)發(fā)展、普通高中內(nèi)涵建設(shè)三大行動，創(chuàng)成國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；健全“一老一小”服務(wù)體系，“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老”國家級試點(diǎn)完成評估任務(wù)，入選年度中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)妥實(shí)施門診共濟(jì)改革，推行普通門診“一次掛號管三天”服務(wù)；完善“博物館之城”建設(shè)體系，全市已有備案博物館82座。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。南京市委十五屆十二次全會通過的南京市“十五五”規(guī)劃建議提出，進(jìn)一步全面深化改革，聚力形成更有活力的體制機(jī)制。
站在“十五五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，南京將繼續(xù)用好改革的“關(guān)鍵一招”，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，更加注重改革系統(tǒng)集成，重點(diǎn)從市級層面加強(qiáng)政策、資源、力量的統(tǒng)籌，提升市級層面謀大事、抓大事、干大事的能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更大的推動力，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅(jiān)決扛好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的省會擔(dān)當(dāng)。
南京日報(bào)/紫金山新聞記者 杜瑩