【理響中國丨中國經(jīng)濟問答?鞏固壯大實體經(jīng)濟根基2】中國制造業(yè)發(fā)展路徑
來源： 中國社會科學(xué)網(wǎng)
2026-01-06 15:53:00
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直在進行中
自2015年起，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過50%，到2024年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到56.7%，超過二產(chǎn)增加值占GDP的比重20.2個百分點。2024年，我國三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別為1.3萬億美元、6.9萬億美元和10.8萬億美元，而美國的三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別為0.3萬億美元、5.0萬億美元和23.9萬億美元。我國一產(chǎn)和二產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)遠遠超過美國，經(jīng)濟規(guī)模的主要差距是在服務(wù)業(yè)。簡單從這些數(shù)據(jù)來看，當前我國似乎應(yīng)該重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，但理論與實踐均表明，要始終高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展。
制造業(yè)是經(jīng)濟中最重要的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，其生產(chǎn)技術(shù)不斷提升、規(guī)模不斷擴張、品質(zhì)不斷升級是滿足人民日益增長的美好生活需要的根基。制造業(yè)不斷升級還是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、防范外國對我關(guān)鍵核心零部件和原材料“卡脖子”、維護國民經(jīng)濟安全運行的根本保障。
隨著我國持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該領(lǐng)域在多方面都取得了突出的進展。從規(guī)模看，我國幾乎所有工業(yè)部門生產(chǎn)能力都有增強，都能較充分滿足市場需求；從品質(zhì)看，在國際市場上很多領(lǐng)域的中國制造已經(jīng)擺脫了“廉價低質(zhì)”的標簽，更多代表了“質(zhì)優(yōu)價廉”的形象；從技術(shù)攻關(guān)看，雖然在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件等方面仍然還受限于人，但近年來進展總體較快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全能力有了顯著提升。
除了以上兩方面重要作用外，制造業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是經(jīng)濟增長的“火車頭”。
經(jīng)濟發(fā)展得好不好、增長得快不快，很大程度上取決于制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。從國際經(jīng)驗看，各國人均GDP水平高低影響因素很多，但制造業(yè)勞動生產(chǎn)率是最重要的因素之一。制造業(yè)勞動生產(chǎn)率向中高端攀升，可以帶動其他行業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，進而帶動人均GDP增長?！笆逦濉逼陂g，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進一步升級發(fā)展，特別是推動制造業(yè)勞動生產(chǎn)率邁入中高端，將成為宏觀經(jīng)濟進一步增長的重要動能。
警惕“高技術(shù)低附加值”陷阱
近年來，我國制造業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率等方面提高很快，不少領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界一流水平，但提質(zhì)不增收、提技不增效、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低附加值等現(xiàn)象突出，值得高度關(guān)注。
2023年，美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為17.6萬美元/人，如果以此三分為高、中、低等，則勞動生產(chǎn)率的中等水平應(yīng)為5.9萬美元/人—11.7萬美元/人，而我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率（3.8萬美元/人）距離中等水平還有較大差距。也可以說，我國制造業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面已經(jīng)邁入了中高端，但從創(chuàng)造附加值的能力看還處于低端。
制造業(yè)勞動生產(chǎn)率就是人均創(chuàng)造的增加值，等于人均創(chuàng)造的勞動報酬、企業(yè)利潤和稅收之和。我國不少產(chǎn)業(yè)比如光伏、新能源電池等已經(jīng)實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先，在技術(shù)層面走在了全球前列，但先進的技術(shù)和生產(chǎn)效率尚沒有充分轉(zhuǎn)化為勞動者的工資、企業(yè)的效益和國家的稅收，從創(chuàng)造附加值的角度看還有很大的潛力可挖。如果不能使技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為增加值提升，則制造業(yè)發(fā)展就會出現(xiàn)技術(shù)進步很快，但效益不好、工資不高，就業(yè)也越來越減少的現(xiàn)象。
從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向“量的合理增長與質(zhì)的有效提升”
為保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需打通從技術(shù)進步到勞動生產(chǎn)率提升的橋梁，讓制造業(yè)在技術(shù)邁上中高端的同時在附加值方面也能邁向中高端，從而更好地發(fā)揮技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)和推動作用。
基于此，需要切實轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，從以規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向“量的合理增長與質(zhì)的有效提升”。具體來講：
一是要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，著力提高企業(yè)效益水平。通過供需基本平衡、促進差異化發(fā)展、加強統(tǒng)一大市場建設(shè)等來促進優(yōu)勝劣汰，最終要使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有更高的效益水平。
二是要“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調(diào)整機制”，實現(xiàn)“勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”，讓高技術(shù)、高效率、高競爭力產(chǎn)業(yè)都能有相應(yīng)的高工資。
三是要及時調(diào)整出口退稅等相關(guān)制度，對我國競爭力強的產(chǎn)業(yè)及時取消或降低出口退稅，避免出現(xiàn)我國低價出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，國外反而對我發(fā)起反傾銷的兩頭不落好的現(xiàn)象。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）