產業(yè)生態(tài)環(huán)境首次寫入上海營商環(huán)境9.0版，帶來什么利好？
來源： 第一財經
2026-01-05 15:39:00
打造友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，首次被寫入上海營商環(huán)境的行動方案。
1月4日發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（下稱“9.0版行動方案”）中，產業(yè)生態(tài)環(huán)境與政務服務環(huán)境、市場競爭環(huán)境、社會共治環(huán)境一起，作為要重點打造的四大環(huán)境，形成了26條舉措。
多家企業(yè)和專家都第一時間注意到了這一變化。
上海市經濟信息中心副主任趙磊表示，行動方案首次提出“產業(yè)生態(tài)環(huán)境”的重點方向，對產業(yè)發(fā)展亟需的空間載體、融資服務、人力資源、樓宇服務、產業(yè)生態(tài)等軟硬件環(huán)境建設的工作要求予以明確，有力釋放了以改革促發(fā)展的強烈信號。
博泰車聯(lián)網科技（上海）股份有限公司（02889.HK）董事長應宜倫對第一財經表示，當前，人工智能、具身智能、自動駕駛、無人裝備等的產業(yè)鏈正在重構中，上海注重產業(yè)生態(tài)建設，對于博泰這樣具有引領作用的科創(chuàng)企業(yè)而言是非常振奮的?！跋乱徊讲┨┮矔婕跋嚓P產業(yè)，可以更好帶動好產業(yè)鏈發(fā)展?！?/p>
友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境什么樣？
9.0版行動方案提出，促進產業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
從加強空間載體保障、便利融資服務、提升人力資源服務、強化園區(qū)樓宇服務、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)、打造營商環(huán)境品牌等6方面入手，9.0版行動方案提出了多項舉措。
其中明確，探索標地營造制度，構建土地分類開發(fā)體系，強化土地供給與產業(yè)功能之間的精準匹配。支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產業(yè)項目落地。建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”；降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，打造青年創(chuàng)業(yè)友好生態(tài)；支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業(yè)載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務平臺；聚焦產業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點產業(yè)營商環(huán)境的特色舉措等。
上咨經濟發(fā)展研究院院長呂海燕表示，傳統(tǒng)的“要素保障”模式，主要解決企業(yè)發(fā)展中土地、資金、人才等資源的“有無”問題。9.0版方案則立足高質量發(fā)展要求，以構建產業(yè)生態(tài)為核心，推動要素資源在市場化機制下實現(xiàn)高效配置、有機耦合，著力破解發(fā)展的“質效”與“協(xié)同”難題。
比如，在土地供應上，從“掛牌出讓”向“標地營造”深度探索，通過構建精細化分類開發(fā)體系，實現(xiàn)土地供給與產業(yè)功能的精準適配；在融資支持上，從“政策補貼”向“信用賦能”轉型突破，依托“隨申融”平臺歸集盤活企業(yè)信用數據資產，引導金融機構主動識別、精準定價，構建服務中小微企業(yè)的市場化融資環(huán)境；在技術與人才支撐上，從“引進扶持”向“平臺催化”升級發(fā)展，通過支持概念驗證平臺、中試平臺、專業(yè)孵化器建設，提供集成式人力資源服務，打通技術要素與產業(yè)需求、資本市場的對接通道，降低人才求職與企業(yè)引才的雙向摩擦成本，為創(chuàng)新要素集聚提供堅實支撐。
同時，9.0版行動方案強調新業(yè)態(tài)監(jiān)管透明化和審批時效性提升，為新興產業(yè)留出試錯和發(fā)展的空間。
“9.0版行動方案特別關注到短劇、二次元等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管透明度和審批時效性，精準切中了行業(yè)發(fā)展的核心痛點，倒逼監(jiān)管規(guī)劃細化，推動行業(yè)從野蠻生長邁向規(guī)范提質?！眳魏Ｑ啾硎?。
搭建鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺
“過去我們認為營商環(huán)境主要是做好企業(yè)全生命周期的服務，但隨著我國進入經濟高質量發(fā)展新階段，以及上海加快建設‘五個中心’、強化‘四大功能’，上海的產業(yè)形態(tài)正在發(fā)生重要變化，從跟隨型企業(yè)主動參與和融入產業(yè)鏈，向鏈主企業(yè)主導和塑造產業(yè)鏈轉變，營商環(huán)境也開始從企業(yè)服務層面上升到產業(yè)生態(tài)層面，更加關注各類要素集聚和產業(yè)鏈、供應鏈的整合。”上海中創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新研究院理事長楊宏偉表示。
黑湖科技公共事務副總裁徐宇軒特別關注到了優(yōu)化產業(yè)生態(tài)的一項措施——搭建產業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺。他表示，進入智能化時代后，無論是大語言模型，還是具身智能、人工智能等，都是賦能產業(yè)和企業(yè)的技術，發(fā)展特別依賴于產業(yè)上下游之間的協(xié)作。
“上海前瞻性地捕捉到這一點。”徐宇軒說，這個過程雖然是市場化的，但政府可以通過搭建平臺，促進市場主體在更多交流中獲得訂單和發(fā)展。
他也建議，可以形成一些標桿案例加以推廣，牽引更多案例，加強產業(yè)鏈上下游的融合。目前由于缺乏標桿案例，很多大企業(yè)處于觀望狀態(tài)，在產業(yè)鏈創(chuàng)新方面相對保守。處于中下游的一些中小微企業(yè)，雖然特別依賴龍頭鏈主企業(yè)的訂單，但可能根本不知道甲方客群在哪里。
為企業(yè)做好空間載體、融資和人力資源服務等要素保障之外，9.0版行動方案也針對目前階段上海園區(qū)樓宇提供的增值服務不多的現(xiàn)狀，提出支持有條件的園區(qū)樓宇建設“一站式”綜合服務平臺，支持特色產業(yè)園區(qū)加強概念驗證平臺和孵化器、中試平臺建設，支持街鎮(zhèn)和園區(qū)搭建產業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺，聚焦主導產業(yè)細分賽道打造特色產業(yè)“一園一品”“一樓一品”。
“這些舉措無疑將會提升和豐富上海營商環(huán)境的層次和維度，為在上海、來上海的企業(yè)提供更多的機遇空間?！睏詈陚フf。
營商環(huán)境已經成為新基礎設施
“我們是上海營商環(huán)境、半導體產業(yè)生態(tài)的獲益者?！鄙虾＞珳y半導體總經理馬駿告訴第一財經，自2018年在上海成立，公司實現(xiàn)了飛速發(fā)展。
2025年12月12日，精測電子（300567.SZ）公告稱，公司控股子公司上海精測半導體技術有限公司擬投資建設二期實驗室擴建項目。項目計劃總投資約人民幣3.5億元，計劃競拍約26.8畝土地。
2周后，精測電子再次發(fā)布公告稱，已于2025年12月24日與上海市青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局簽訂了《上海市國有建設用地使用權出讓合同》?！澳玫乇容^快，這塊地正在準備打樁，今年就要投入生產，可以緩解產能緊張，否則就來不及給客戶供貨了?！瘪R駿說。
同樣，上海西井科技股份有限公司創(chuàng)始人、董事長譚黎敏表示，西井科技從“上海硅巷”小弄堂里不到10人的團隊，成長為服務全球30個國家和地區(qū)的專精特新重點“小巨人”企業(yè)，更在全球范圍內實現(xiàn)近千輛無人駕駛車輛運營，構建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運力節(jié)點，每一步成長都離不開上海營商環(huán)境的滋養(yǎng)與支撐。
“上海的優(yōu)質營商環(huán)境，為西井科技提供了世界級的創(chuàng)新試驗場、暢通高效的資源通道和接軌國際的制度保障，全面賦能企業(yè)加速技術創(chuàng)新、加快全球出海步伐?！弊T黎敏表示。
2025年，上海聚焦落實優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，推動58項改革任務全面落地。營商環(huán)境的優(yōu)化，也有力促進了上海經濟實現(xiàn)韌性增長和結構向新，新質生產力加快培育壯大。數據顯示，2025年1-11月，上海規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%，其中三大先導產業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值分別增長8%和6.9%。
“對企業(yè)而言，上海的營商環(huán)境已經變成了一種新型的基礎設施?！毙煊钴幷f。