經(jīng)濟(jì)大省挑大梁│江蘇南京：封關(guān)“東風(fēng)”吹來(lái)跨越千里的開放共鳴
來(lái)源： 紫金山新聞
2025-12-19 19:09:00
12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。今年4月，南京與海南省委自貿(mào)港工委辦簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在制度型開放、生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等方向構(gòu)建合作體系。
隨著全島封關(guān)運(yùn)作，南京憑借“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放”雙重優(yōu)勢(shì)，巧借開放東風(fēng)，精準(zhǔn)對(duì)接海南政策紅利，與海南在生物醫(yī)藥、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域迎來(lái)開放發(fā)展新機(jī)遇，共同書寫長(zhǎng)三角與海南自貿(mào)港跨越千里又緊密相連的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新篇章。
這是2025年11月28日拍攝的海南洋浦港。該港是海南自貿(mào)港10個(gè)“二線口岸”之一（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)
搶灘自貿(mào)港制度紅利，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借勢(shì)騰飛
作為南京創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心板塊之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正借助寧瓊合作機(jī)制，在海南自由貿(mào)易港封關(guān)帶來(lái)的制度開放中搶占先機(jī)。
江蘇鼎泰藥物研究（集團(tuán)）股份有限公司在海南的布局是南京與海南合作的一個(gè)縮影。這家總部位于中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)，早幾年便瞄準(zhǔn)海南獨(dú)特的自然條件與政策支持，2022年僅用一年時(shí)間就完成海南亞靈生物科技有限公司的基礎(chǔ)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)非人靈長(zhǎng)類種質(zhì)資源中心。依托海南，亞靈生物已建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的4至8歲非人靈長(zhǎng)類（NHP）研究核心年輕種群，種群規(guī)模位居全國(guó)第三。
總部位于南京江北新區(qū)的江蘇鼎泰藥物研究（集團(tuán)）股份有限公司
今年9月，在南京市商務(wù)局等部門的跨區(qū)域協(xié)調(diào)支持下，企業(yè)成功獲得食蟹猴《海南省陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》與《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)許可證》，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通奠定基礎(chǔ)。
“實(shí)驗(yàn)猴被譽(yù)為‘生物芯片’，在生物醫(yī)學(xué)、藥物研發(fā)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有獨(dú)特價(jià)值，是全球稀缺的生物資源?！倍μ┧幯邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海南依托自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則對(duì)接上先行先試，例如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)出口便利化、特殊物品進(jìn)出口跨境安全流動(dòng)等，為企業(yè)帶來(lái)便利，“我們?cè)敢馀c南京相關(guān)部門緊密協(xié)作，主動(dòng)申請(qǐng)成為南京和海南生物醫(yī)藥規(guī)則對(duì)接試點(diǎn)企業(yè)。規(guī)則通了，我們的全球業(yè)務(wù)跑起來(lái)就能更順暢，南京對(duì)國(guó)際藥企的吸引力也會(huì)更強(qiáng)，這是一個(gè)雙贏的局面?！?/p>
該負(fù)責(zé)人表示，海南封關(guān)后，一些面向國(guó)際的研發(fā)合作會(huì)更傾向于放在海南，但島內(nèi)的研發(fā)配套資源可能有不足，南京企業(yè)可以主動(dòng)承接島上的外溢效應(yīng)，將更多資源和業(yè)務(wù)引流到南京總部，實(shí)現(xiàn)服務(wù)閉環(huán)。此外，還可以通過(guò)海南子公司打造生物資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以此為窗口，探索對(duì)外交流合作和國(guó)際業(yè)務(wù)布局。
數(shù)字貿(mào)易合作全面深化，共建國(guó)際數(shù)據(jù)交互樞紐
兩地合作的深化不止于產(chǎn)業(yè)與貨物流動(dòng)，更觸及數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵要素——數(shù)據(jù)。
今年4月，南京市玄武區(qū)人民政府與儋州市人民政府環(huán)新英灣建設(shè)管理辦公室簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確將“共建全球數(shù)據(jù)要素流通樞紐”和“協(xié)同構(gòu)建數(shù)據(jù)要素多場(chǎng)景應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)生態(tài)”作為核心合作方向。江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港作為關(guān)鍵執(zhí)行單位之一，正將戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。
夜幕下的儋州市環(huán)新英灣區(qū)域燈火璀璨，生活氣息濃厚，展現(xiàn)出港產(chǎn)城融合發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。陳元才 攝
“我們聚焦規(guī)則互認(rèn)、平臺(tái)互通、產(chǎn)業(yè)互促深化合作?！苯K國(guó)際數(shù)據(jù)港相關(guān)負(fù)責(zé)人李宸告訴記者，雙方正聯(lián)合探索建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)映射機(jī)制和共同的合規(guī)審查指南，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通跨境“一次審核，兩地通用”，降低企業(yè)在長(zhǎng)三角與海南之間進(jìn)行數(shù)據(jù)流通的制度性門檻與合規(guī)成本。技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港的“數(shù)港通”平臺(tái)正與海南方面的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行深度技術(shù)對(duì)接。雙方聯(lián)合應(yīng)用國(guó)產(chǎn)密碼算法、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)跨境傳輸鏈路，優(yōu)先服務(wù)于跨境貿(mào)易、智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療等前沿領(lǐng)域迫切需求。同時(shí)，雙方正聯(lián)合推動(dòng)“海南前置加工、江蘇增值出?！迸c“江蘇數(shù)據(jù)匯聚、海南合規(guī)出境”的雙向業(yè)務(wù)模式，利用海南的政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，再利用長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘與應(yīng)用出海，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
“海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作帶來(lái)的‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由制度型開放格局，將推動(dòng)合作從當(dāng)前的探索試點(diǎn)邁向全面深化?！崩铄繁硎?，封關(guān)后，海南將深入實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策體系將更加成熟定型。屆時(shí)，雙方共建的通道將升級(jí)為重要的“國(guó)際數(shù)據(jù)交互樞紐”，不僅能高效服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更有望成為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)模式的先行平臺(tái)。同時(shí)，還可通過(guò)政策紅利，釋放“自貿(mào)港+長(zhǎng)三角”優(yōu)勢(shì)。例如，雙方可共同探索面向海外市場(chǎng)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)據(jù)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，使長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)在海南實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)際化增值。
制度創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同升級(jí)，打造長(zhǎng)三角與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)支點(diǎn)
南京作為疊加“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放”雙重開放功能的城市，深化與海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略合作，既是服務(wù)國(guó)家高水平開放大局的必然要求，也是發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。
11月18日，海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥（南京）招商推介會(huì)在南京成功舉辦。本次推介會(huì)以“政策新高地，封關(guān)新機(jī)遇”為主題，系統(tǒng)展示了海南自貿(mào)港在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與發(fā)展機(jī)遇，吸引了政府代表、行業(yè)專家及企業(yè)高管等近百人參與。
南京緊緊圍繞“發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏”，將深化與海南自貿(mào)港合作作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。依托“兩地三中心”核心功能定位，南京充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教人才富集的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)兩地戰(zhàn)略協(xié)同、政策互鑒和資源互補(bǔ)。通過(guò)制度創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)規(guī)則互嵌，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)促進(jìn)鏈條共生，用要素流通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源互通，靠保障機(jī)制平臺(tái)筑牢長(zhǎng)效根基，積極探索構(gòu)建“南京研發(fā)+海南應(yīng)用”“南京技術(shù)+海南場(chǎng)景”“南京制造+海南通道”等協(xié)同模式，著力打造長(zhǎng)三角與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，共同服務(wù)國(guó)家開放總體布局。
面向未來(lái)，把握海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作機(jī)遇，南京和海南將圍繞生物醫(yī)藥、數(shù)字貿(mào)易兩大核心領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化合作路徑，推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，將重點(diǎn)利用海南博鰲樂城真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究等政策優(yōu)勢(shì)，共建“南京研發(fā)+海南應(yīng)用”創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新藥械優(yōu)先在海南開展臨床評(píng)價(jià)和上市應(yīng)用。數(shù)字貿(mào)易方面，支持南京軟件和信息服務(wù)、跨境電商等企業(yè)通過(guò)海南拓展東南亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還將強(qiáng)化人才雙向交流，支持企業(yè)、院校、平臺(tái)、醫(yī)院等主體開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)人才雙向流動(dòng)。例如，鼓勵(lì)南京生物醫(yī)藥企業(yè)與海南博鰲樂城、?？趪?guó)家高新區(qū)等園區(qū)企業(yè)互派技術(shù)骨干跟崗學(xué)習(xí)，共建“雙聘專家”機(jī)制；支持兩地高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科研人員在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合作研究等。
南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?黃琳燕