江蘇：為邁向“十五五”凝聚政協(xié)智慧力量
來源： 新華社
2025-12-06 16:48:00
“十四五”即將收官，“十五五”正待啟航。政協(xié)如何發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢服務(wù)中心大局？如何凝聚智慧力量為“十五五”開局起步打下良好基礎(chǔ)？近期，記者來到江蘇各地基層政協(xié)深入開展采訪。記者了解到，江蘇全省政協(xié)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)中心大局責(zé)任感使命感，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、推動綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)文化建設(shè)等領(lǐng)域，深入調(diào)查研究、深度協(xié)商議政，助力形成高質(zhì)量發(fā)展合力，為更好邁向“十五五”貢獻(xiàn)政協(xié)之為。
賦能高質(zhì)量發(fā)展：靶向建言助經(jīng)濟(jì)“挑大梁”
在無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園里，實驗室的燈光在生產(chǎn)車間的機(jī)械臂運(yùn)轉(zhuǎn)中穿梭跳躍，一批生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果正從這里走向市場；淮安的鹽河航道上，滿載貨物的船舶穿梭不息，“公鐵水空管”立體樞紐將“流量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“增量”；宿遷的企業(yè)車間內(nèi)，國企與民企合作打造新項目如火如荼……政協(xié)委員們立足本職工作，積極開展履職活動，共同助力催生發(fā)展新動能。
在無錫這片充滿創(chuàng)新活力的土地上，175家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)如同繁星點點，串聯(lián)起“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展脈絡(luò)。 “過去找客戶就像大海撈針，不知道省內(nèi)哪些城市有匹配的產(chǎn)業(yè)需求?！苯K省、無錫市兩級政協(xié)委員，日聯(lián)科技董事長劉駿的感慨，道出了不少中小企業(yè)的發(fā)展困惑。作為深耕工業(yè)射線檢測領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)家，他的企業(yè)憑借核心技術(shù)打破國外壟斷，成為國家級制造業(yè)單項冠軍，但在拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作時，卻屢屢因信息不對稱受阻。
這份來自一線的痛點，化作了劉駿委員的履職動力。他在省市兩級政協(xié)會議上提交《關(guān)于我省編制產(chǎn)業(yè)圖譜和技術(shù)圖譜的建議》，提出“讓政府的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)走出‘保密柜’，為企業(yè)精準(zhǔn)對接資源”。提案很快得到重視，無錫市工信局專門成立專班推進(jìn)落實，經(jīng)過兩輪深度溝通反饋，一套面向企業(yè)開放的產(chǎn)業(yè)圖譜雛形漸顯。
劉駿的履職故事只是一個縮影。在無錫市政協(xié)組織的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項民主監(jiān)督調(diào)研中，委員們深入143家已建在建園區(qū)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，收集到同質(zhì)化布局、創(chuàng)新生態(tài)不健全、配套服務(wù)不完善等一系列真問題。無錫市政協(xié)經(jīng)科農(nóng)委主任吳滿良帶領(lǐng)團(tuán)隊梳理形成的調(diào)研報告，經(jīng)主席會議協(xié)商通過后報送無錫市委市政府，不少建議被納入《支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》，轉(zhuǎn)化為33條實打?qū)嵉闹С峙e措。
在政協(xié)委員的持續(xù)呼吁和推動下，無錫建立起特色園區(qū)“六個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，39家市級特色園區(qū)布局創(chuàng)新平臺114個，對接產(chǎn)業(yè)基金134只。江陰新橋高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、江陰特鋼新材料產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭園區(qū)營收突破千億元，成為經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”。
“以前貨物從淮安到上海，陸路運(yùn)輸成本較高但效率不高，現(xiàn)在海鐵聯(lián)運(yùn)‘天天班’開通，成本省了一半！”淮安市政協(xié)委員、江蘇澳翔物流有限公司董事長許伯棟的感慨，道出了淮安樞紐經(jīng)濟(jì)的蝶變。這一變化背后，離不開淮安市政協(xié)常委龐進(jìn)亮參與的深度調(diào)研。為破解“通道經(jīng)濟(jì)”困局，其所在的調(diào)研組分赴蘇州、寧波、金華等地取經(jīng)，行程數(shù)千公里，訪談數(shù)十家企業(yè)，最終形成“四個轉(zhuǎn)化”建議。
如今，淮安內(nèi)河港口樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)正加速建設(shè)，高鐵貨運(yùn)基地雛形初現(xiàn)，多式聯(lián)運(yùn)一單制改革穩(wěn)步推進(jìn)。曾經(jīng)“流經(jīng)多、沉淀少”的物流難題，通過一系列組合拳得到破解。數(shù)據(jù)見證成效：僅去年一年，淮安通過優(yōu)化物流方案為企業(yè)省下近3億元，鹽河航道旁“百億級”項目扎堆落戶，“運(yùn)河之都”正憑借樞紐優(yōu)勢打開高質(zhì)量發(fā)展大門。
在洪澤湖畔的西順河鎮(zhèn)，政協(xié)智慧助力特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的故事同樣精彩?；窗彩姓f(xié)委員徐禮球，這些年致力推動“智慧農(nóng)業(yè)”落地田間——物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)讓農(nóng)作物管理效率提升40%；“盱眙紅1號”龍蝦新品種的成功選育，惠及21萬從業(yè)者，每畝增收2000元以上。如今，淮安157萬畝全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地里，“一粒米”“一只蟹”都承載著政協(xié)委員的履職初心，推動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)年產(chǎn)值突破千億元。
在宿遷，包含省市縣三級400余名委員企業(yè)家的宿遷市政協(xié)委員企業(yè)家協(xié)會，正成為服務(wù)全市中心大局、助力營商環(huán)境改善、促進(jìn)合作共贏發(fā)展的重要力量。近年來，為破解企業(yè)融資難、用工難，協(xié)會開展“兩訪兩幫”活動，走訪企業(yè)60多家，反映訴求80多個，形成40余條社情民意信息；22期“大咖公開課”邀請北大光華、省社科院專家授課，讓企業(yè)家們精準(zhǔn)把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)鏈招商中，政協(xié)委員主動牽線搭橋，推動總投資20億元的項目落戶宿遷；“中亞五國行”“廣交會組團(tuán)”等活動，讓宿遷企業(yè)“走出去”的步伐更加穩(wěn)健。如今，12家企業(yè)達(dá)成20多個合作項目，合同額達(dá)50億元，委員企業(yè)家們以“多作貢獻(xiàn)、爭先有我”的熱情，成為宿遷經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的生力軍。
從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到交通樞紐，從龍頭企業(yè)到小微企業(yè)，從政企同心到特色農(nóng)業(yè)的科技賦能……江蘇各級政協(xié)委員帶著問題去研究、帶著對策去建言、帶著成效去落實，履職足跡遍布經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。一條條靶向建言轉(zhuǎn)化為具體舉措，一個個履職故事凝聚成發(fā)展合力，政協(xié)的“言值”正持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“價值”，為江蘇扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任注入強(qiáng)勁動能。
助力繪就生態(tài)畫卷：協(xié)商式監(jiān)督促綠色轉(zhuǎn)型
在生態(tài)環(huán)境和綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，江蘇省政協(xié)圍繞城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，赴徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州開展監(jiān)督性調(diào)研，走訪省相關(guān)部門了解情況，廣泛征求委員意見建議，提出堅持系統(tǒng)化治理、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化全過程治理、提升綜合效能，突出精細(xì)化管理、注重集約高效等意見建議，助力推動美麗江蘇建設(shè)。
“秦淮河的水要清，離不開上游協(xié)同；太湖的水質(zhì)要穩(wěn)，更得流域地區(qū)勁往一處使?！睆氖滤h(huán)境保護(hù)工作多年的省政協(xié)委員、南京市生態(tài)環(huán)境局副局長居小秋，對此有著深切的體會。太湖流域水質(zhì)改善始終面臨著跨界治理難題——不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異，曾讓流域共治陷入“各自為戰(zhàn)”的困境。
“上游的水質(zhì)直接影響下游的治理成效，必須從源頭守住生態(tài)底線?！本有∏锿ㄟ^省政協(xié)提交社情民意信息，呼吁建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機(jī)制，推動同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。她還聯(lián)合其他委員多次調(diào)研，向生態(tài)環(huán)境部反映情況，詳細(xì)闡述跨界污染對太湖水質(zhì)的影響。
通過政協(xié)及委員的搭橋牽線，多地環(huán)保、產(chǎn)業(yè)部門坐到一起，從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到項目準(zhǔn)入，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊夹g(shù)共享，逐項破解治理難題。如今，太湖水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)步提升，2024年總磷濃度降至0.050毫克/升，2025年1-10月更是降至0.045毫克/升，一泓清水滋養(yǎng)著流域千萬百姓。
南京與鎮(zhèn)江針對秦淮河治理開展多輪協(xié)商，通過信息互通、聯(lián)合執(zhí)法，讓下游斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；政協(xié)委員深度調(diào)研，推動國家出臺太湖流域保護(hù)條例，將更多區(qū)域納入統(tǒng)一治理框架?！罢f(xié)搭建平臺讓我們能站在更高的維度發(fā)聲，把局部問題變成共同議題，讓水資源跨界治理從‘難點’變成‘亮點’?！本有∏锔锌?。如今，她正將目光投向“十五五”，關(guān)注大宗工業(yè)固廢綜合利用等新課題，為美麗江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。
在無錫，政協(xié)委員們有件“新工具”——手機(jī)里的“隨手拍”平臺。市政協(xié)委員高潔在金馬國際小區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)垃圾收集房開放時間過短，導(dǎo)致垃圾堆積。她立即拍照上傳平臺，并附上延長開放時間的建言。令她驚喜的是，問題很快得到解決，“現(xiàn)在終于不用擔(dān)心趕不上收垃圾的時間了！”小區(qū)居民周大爺滿意地說。
無錫市政協(xié)積極探索新形勢下專項民主監(jiān)督工作的新路徑，在“數(shù)字政協(xié)”和微信平臺創(chuàng)新設(shè)立“隨手拍”專欄，發(fā)動全市政協(xié)委員通過手機(jī)“隨手拍”，發(fā)現(xiàn)問題，給出建議。
自2022年無錫啟動“全國最干凈城市”三年行動計劃以來，“隨手拍”平臺里滿是委員們的履職痕跡：梁溪區(qū)某背街小巷地磚破損，委員拍照上傳并建議“采用防滑耐磨材料修補(bǔ)，增設(shè)警示標(biāo)識”；錫山區(qū)某公園公廁缺紙少水，委員不僅記錄問題，還附上“增加免費廁紙、安裝暖水設(shè)備”的具體方案。這些帶著溫度的“微提案”，經(jīng)后臺篩選后直接轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，形成“拍照-上傳-交辦-反饋”的閉環(huán)管理。
“政協(xié)監(jiān)督是‘出點子’監(jiān)督，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是出點子、想辦法，幫助解決問題?！睙o錫市政協(xié)主席項雪龍道出了這項創(chuàng)新的初衷。截至2025年，無錫政協(xié)“隨手拍”平臺已收集問題線索600余個，答復(fù)率100%，其中157個問題完成整改，30余個納入長期治理計劃。
三年來，無錫市政協(xié)持續(xù)助推“全國最干凈城市”建設(shè)，將協(xié)商民主融入城市治理的“毛細(xì)血管”，讓委員履職與市民需求同頻共振。在委員們的持續(xù)建言下，無錫的城市面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化：梁溪河“十里畫廊”成為市民休閑打卡的網(wǎng)紅地，2540多座公共廁所完成便民提升，57個外擺位、43個特色集市讓城市充滿煙火氣?！耙郧皳?dān)心街道干凈是‘一陣風(fēng)’，現(xiàn)在通過政協(xié)監(jiān)督建立了長效機(jī)制，路更潔、天更藍(lán)、水更清，我們的幸福感實實在在?！笔忻竦馁澴u(yù)，正是對政協(xié)履職成效的最好肯定。
厚植民生福祉：心系群眾解急難愁盼
初冬的淮安，海棠好人廣場上笑語盈盈。傍晚時分，居民們聚在這里跳廣場舞、話家常，誰也想不到，這片熱鬧的休閑地，曾是個讓人避之不及的臭水池?！耙郧耙坏较奶炀统艉婧娴?，窗戶都不敢開?！奔易《鱽砩鐓^(qū)的王爺爺回憶道，“后來我們通過‘碼上議’反映問題，社區(qū)組織大家商量，最后決定改成廣場，現(xiàn)在這兒成了我們天天來的寶地！”
這個讓居民贊不絕口的“碼上議”，是淮安市政協(xié)創(chuàng)新推出的協(xié)商議事平臺。恩來社區(qū)將“商量”理念深植基層治理。據(jù)社區(qū)黨委書記陸鬢影介紹，轄區(qū)3400余戶居民中，既有拆遷上樓的老村民，也有進(jìn)城置業(yè)的新居民，還有流動務(wù)工人員，需求五花八門。2021年“碼上議”上線后，居民只需掃碼就能隨時隨地提訴求、獻(xiàn)良策?；使趪H小區(qū)的地下車庫存在積水問題，居民掃碼反映后，經(jīng)實地調(diào)研、現(xiàn)場議事，在區(qū)委統(tǒng)籌推動下完成改造；垃圾分類點設(shè)置不合理、停車位緊張等問題，也通過線上征集、線下協(xié)商逐一化解。截至目前，恩來社區(qū)通過“碼上議”成功解決民生難題百余件，協(xié)商文化長廊里展示的一張張對比照片，見證著社區(qū)從“治理痛點”到“幸福亮點” 的轉(zhuǎn)變。
在淮安市金湖縣，淮安市政協(xié)委員鄒勇親身感受著“碼上議”一碼連八方、有事好商量的民主協(xié)商新模式。三年來，金湖縣群眾通過平臺反映訴求達(dá)32800余件，件件都是百姓的“急難愁盼”。
在漣水，每月月底濱河新城中心店內(nèi)總會人頭攢動。志愿者理發(fā)師為留守老人修剪頭發(fā)，盲人推拿師用嫻熟手法緩解老人們的腰酸背痛。這個由漣水縣政協(xié)打造的“委員為民服務(wù)超市”，提供“菜單式”服務(wù)，還衍生出“同心米”認(rèn)領(lǐng)、公益攝影、助殘直播等特色項目，讓服務(wù)從“一時”變?yōu)椤半S時”，從“單一”變?yōu)椤岸嘣??！把绢^，你們下次什么時候來？”每次活動結(jié)束時，總有人拉著漣水縣政協(xié)委員鄭彩虹的衣角追問，念叨著下次活動的時間。
宿遷市項里社區(qū)的小“菜”議“市”點，把協(xié)商議事開到了菜市場里。政協(xié)委員結(jié)合專業(yè)特長參與調(diào)解、公益活動，助力宿遷花鳥市場47個大棚的“煤改電”工程——自成立以來，這個“小不點”議事點已化解矛盾130余件，用“小協(xié)商”撬動了“大治理”。
像小“菜”議“市”這樣的議事平臺在宿遷已形成機(jī)制。宿遷市政協(xié)辦公室副主任劉剛介紹，九年來，宿遷市政協(xié)圍繞民生實事的專題協(xié)商從未間斷，從“學(xué)生餐廳飲食提級”到“城區(qū)窨井蓋管理”，從失能老人照護(hù)到醫(yī)療惠民工程，一個個具體入微的民生問題通過協(xié)商得以解決。
一件件民生實事的解決，一個個幸福場景的呈現(xiàn)，印證著江蘇全省政協(xié)“人民政協(xié)為人民”的初心使命，也讓協(xié)商民主的種子在基層土壤中生根發(fā)芽，結(jié)出累累碩果。
助推文化建設(shè)：激發(fā)文化創(chuàng)新煥發(fā)新活力
“在蘇南鄉(xiāng)村的停車場，蘇B、蘇D、蘇E的車牌隨處可見；可到了蘇北寶應(yīng)湖景區(qū)，卻難覓一輛相鄰的鹽城蘇J車牌?！边@個2022年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的細(xì)微現(xiàn)象，像一顆種子落在了南京藝術(shù)學(xué)院副教授嚴(yán)寶平的心里。憑著對數(shù)字文化傳播的專業(yè)敏感，他意識到這背后蘊(yùn)含著區(qū)域文化認(rèn)同的內(nèi)在邏輯。2023年成為省政協(xié)委員后，這份觀察迅速轉(zhuǎn)化為履職行動，嚴(yán)寶平將政協(xié)委員職責(zé)、致公黨“致福工程”文旅創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊召集人身份與高校專業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，在助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)的賽道上躬身實踐。
嚴(yán)寶平的第一個提案《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共治理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的建議》直擊痛點：蘇南鄉(xiāng)村已用上無人機(jī)、智能云臺監(jiān)測，蘇北卻還困在“數(shù)據(jù)孤島”中。在有關(guān)部門督辦下，短短兩年間，蘇北鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺遍地開花，智能化信息聯(lián)動機(jī)制讓基層干部從報表中解脫出來，有精力挖掘本土發(fā)展動能。緊接著，《關(guān)于推動建設(shè)鄉(xiāng)村博物館的提案》又為鄉(xiāng)村文化執(zhí)言——“博物館是鄉(xiāng)村文化的靈魂陣地，既能留存記憶，更能催生創(chuàng)新。”江蘇省文旅廳積極采納，讓越來越多鄉(xiāng)村博物館成為文化地標(biāo)，嚴(yán)寶平的意見建議正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
在徐州銅山后谷堆村，一個看似普通的“彎腰青”蘿卜，因劉邦屯兵的歷史淵源被賦予文化內(nèi)核。嚴(yán)寶平帶著學(xué)生設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)雕塑，打造專屬品牌形象，讓原本尋常的蘿卜賣到10元一根仍供不應(yīng)求。南京浦口興隆組的墻繪小品、鎮(zhèn)江丹徒的鄉(xiāng)村攝影文化節(jié)、鹽城大豐的六集口述歷史微短片……四年間，他牽頭的文旅創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊在全省四個試點持續(xù)深耕，用數(shù)字創(chuàng)意激活鄉(xiāng)村文化。“鄉(xiāng)村發(fā)展的核心是人，”嚴(yán)寶平的履職邏輯清晰而堅定，“通過文化建設(shè)提升本地人留存率、游客到達(dá)率、投資者認(rèn)可度，才能真正讓共同富裕有了內(nèi)生動力?！倍鸨槿珖摹疤K超”足球聯(lián)賽，更讓他看到了文化聯(lián)動的巨大潛力。嚴(yán)寶平團(tuán)隊正緊鑼密鼓開發(fā)相關(guān)游戲，計劃2026年“蘇超”啟動前推出，讓文化認(rèn)同在數(shù)字空間持續(xù)發(fā)酵。
在宿遷東關(guān)口歷史文化公園，楊泗洪將軍生平事跡展剛剛開展。在宿遷市政協(xié)的持續(xù)推動下，這位在1895年抗倭保臺戰(zhàn)爭中壯烈殉國的將軍，時隔130年后重新回到公眾視野。
2024年初，宿遷市政協(xié)委員關(guān)于“提升楊泗洪紀(jì)念設(shè)施”的提案，引發(fā)市政協(xié)港澳臺僑外事委的關(guān)注。市政協(xié)迅速開展專題調(diào)研，赴廣西欽州劉永福故居學(xué)習(xí)考察，深挖數(shù)十本文史資料。推動宿遷市委、市政府成立籌備工作組，展廳選址、展陳大綱、經(jīng)費保障等難題逐一破解。
當(dāng)2025年楊泗洪殉國130周年與臺灣光復(fù)80周年相遇，一場跨越海峽的紀(jì)念活動應(yīng)運(yùn)而生——9月19日，東關(guān)口歷史文化公園內(nèi)，楊泗洪生平事跡展正式開展，不僅成功舉辦專題座談會，其事跡還入選中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館的展覽，并在央視《國土重光》紀(jì)錄片中呈現(xiàn)。臺灣青年通過短視頻傳播相關(guān)故事，讓英雄事跡成為增進(jìn)兩岸民族認(rèn)同的重要紐帶?！巴诰蛴⑿凼论E，既是緬懷先烈，更是為祖國統(tǒng)一凝聚共識。”宿遷市政協(xié)港澳臺僑外事委的履職實踐，讓沉睡的歷史史料轉(zhuǎn)化為鮮活的統(tǒng)戰(zhàn)資源，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)，喚醒共同記憶，為兩岸交流合作搭建起新平臺。
從鄉(xiāng)村田野的文化創(chuàng)新到跨越海峽的歷史傳承，從蘇超賽場的文化地域認(rèn)同，到一根蘿卜的品牌蛻變……江蘇全省政協(xié)和政協(xié)委員以文化為筆，以履職為墨，在助推文化建設(shè)的道路上持續(xù)實踐，精準(zhǔn)發(fā)力，合力為“十五五”的新征程描繪生動底色。