《揚(yáng)州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》發(fā)布，示范城市建設(shè)邁入法治化新階段
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-11-14 18:43:00
2025年11月14日，揚(yáng)州市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委、法工委協(xié)同揚(yáng)州市住建局，召開(kāi)《揚(yáng)州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)，宣布該條例于2025年12月1日正式施行。作為揚(yáng)州系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的核心制度保障，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我市海綿城市建設(shè)管理工作從“試點(diǎn)探索”邁入“法治引領(lǐng)”的新階段，為構(gòu)建“水城共生”的“好地方”揚(yáng)州提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
錨定示范使命，破解建設(shè)難題
當(dāng)前，揚(yáng)州正處于國(guó)家第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市創(chuàng)建關(guān)鍵期，古城保護(hù)與新城開(kāi)發(fā)并重的城市特質(zhì)，對(duì)海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性提出更高要求。據(jù)市住建局統(tǒng)計(jì)，我市已在建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、河道水系等多類型330余個(gè)項(xiàng)目中扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，緊扣新、老、古城一體發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)打造西區(qū)新城、江都北部、明清歷史城區(qū)等八個(gè)示范片區(qū)，成功探索形成了“系統(tǒng)順暢，簡(jiǎn)約適用”的本地特色建設(shè)理念。結(jié)合海綿城市建設(shè)涉及部門廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高的實(shí)際情況，建設(shè)過(guò)程中仍存在部分項(xiàng)目系統(tǒng)性銜接有待提升、海綿設(shè)施運(yùn)維責(zé)任劃分需進(jìn)一步細(xì)化、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需強(qiáng)化等問(wèn)題，制約了海綿城市建設(shè)的全域推進(jìn)。
“制定《條例》是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)重要指示精神的具體實(shí)踐，也是破解我市海綿城市建設(shè)‘碎片化’難題的必然選擇。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示，結(jié)合揚(yáng)州“古城+水鄉(xiāng)”的獨(dú)特地域特征，通過(guò)立法構(gòu)建全鏈條管理體系，既能固化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，又能為全國(guó)同類城市提供“古城保護(hù)與海綿建設(shè)融合”的揚(yáng)州方案。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
踐行民主理念，凝聚共建共識(shí)
自2024年啟動(dòng)立法工作以來(lái)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，歷時(shí)一年多完成立法進(jìn)程，先后走訪30余家企業(yè)、院校、基層單位及先進(jìn)示范城市。按照市人大常委會(huì)2025年立法工作計(jì)劃，市人大環(huán)資城建工委、法工委全程深度介入起草過(guò)程，會(huì)同市住建局、司法局等部門，系統(tǒng)梳理19部國(guó)家和省級(jí)法律法規(guī)、26部外地條例，形成近5萬(wàn)字參考資料匯編。
市九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議后，《條例（草案）》通過(guò)《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》、市人大網(wǎng)站全文公布，并定向發(fā)送給縣（市、區(qū)）人大政府、功能區(qū)管委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家顧問(wèn)等數(shù)十家單位征求意見(jiàn)；先后召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、企業(yè)代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及立法專家參與研討；將草案及修改稿及時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)法工委預(yù)審，根據(jù)反饋意見(jiàn)精準(zhǔn)完善。
立法過(guò)程中，汶河街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和建言公民接受市人大常委會(huì)頒發(fā)的《立法建議采納證書》。經(jīng)市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、向市委報(bào)告等程序后，《條例》于2025年8月27日經(jīng)揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，9月30日經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，10月13日公布，自12月1日起施行。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
構(gòu)建全鏈條體系，彰顯揚(yáng)州特色
《條例》共26條，不分章節(jié)，圍繞海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，核心涵蓋“四大體系”，凸顯“四大亮點(diǎn)”：
在規(guī)劃統(tǒng)籌體系方面，明確海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制要求，建立與國(guó)土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃等的銜接機(jī)制，區(qū)分新建區(qū)域“全域覆蓋”、已建區(qū)域“改造提升”、古城區(qū)域“特色融合”的差異化建設(shè)模式，要求海綿設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用”。
在建設(shè)管理體系方面，建立“政府統(tǒng)籌、住建主管、多部門協(xié)同”的管理機(jī)制，明確市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，以及住建、自然資源和規(guī)劃、水利等部門職責(zé)，破解“多頭管理”難題。
在運(yùn)維保障體系方面，區(qū)分政府投資、社會(huì)資本投資、特許經(jīng)營(yíng)等不同模式，明確運(yùn)維主體及職責(zé)；列出禁止危及海綿設(shè)施安全的六類行為，細(xì)化巡查、養(yǎng)護(hù)、修復(fù)等運(yùn)維要求；建立“行政監(jiān)管+司法保障”雙重監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)施安全管理。
在社會(huì)參與體系方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等模式參與建設(shè)運(yùn)維；明確新聞媒體公益宣傳責(zé)任，賦予公眾勸阻、舉報(bào)違法行為的權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享格局。
《條例》四大亮點(diǎn)充分彰顯揚(yáng)州特色：一是古城水鄉(xiāng)融合，鼓勵(lì)古城采用瓦礫滲井、青磚明溝等古法設(shè)施，結(jié)合水鄉(xiāng)特質(zhì)強(qiáng)化海綿建設(shè)與水系治理協(xié)同；二是司法保障創(chuàng)新，明確檢察機(jī)關(guān)可對(duì)危害海綿設(shè)施安全的行為提起公益訴訟，構(gòu)建行政與司法協(xié)同屏障；三是科技賦能管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步提升海綿城市建設(shè)管理信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；四是民生導(dǎo)向鮮明，將老舊小區(qū)改造、公園綠地建設(shè)與海綿設(shè)施融合，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
多措并舉推進(jìn)，確保落地見(jiàn)效
為推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，市有關(guān)部門將從三方面開(kāi)展工作。一是分層培訓(xùn)全覆蓋，組織全市相關(guān)部門、企業(yè)、基層單位開(kāi)展專題培訓(xùn)，確保工作人員精準(zhǔn)掌握法規(guī)要求；二是配套政策細(xì)落實(shí)，制定經(jīng)費(fèi)資助、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等配套細(xì)則，細(xì)化“四同步”實(shí)施流程；三是督查評(píng)估強(qiáng)保障，建立定期督查機(jī)制，每年度評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果，及時(shí)解決執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題。
市住建局負(fù)責(zé)同志表示，2024年度中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布，揚(yáng)州以連續(xù)兩年A級(jí)的成績(jī)領(lǐng)跑全國(guó)示范城市，其系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)模式獲國(guó)家權(quán)威認(rèn)可。下一步，將以《條例》施行為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)古城海綿化改造、大運(yùn)河沿線海綿設(shè)施建設(shè)等工程，讓“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的海綿效應(yīng)惠及更多市民。
《條例》的實(shí)施是揚(yáng)州市海綿城市建設(shè)的重要法治里程碑。全市海綿城市建設(shè)管理將以本次立法為引領(lǐng)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，凝聚全社會(huì)共建合力，以法治化手段推動(dòng)海綿城市建設(shè)成為提升城市韌性、彰顯城市特色的重要支撐，助力“好地方”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
揚(yáng)子晚報(bào)/新牛新聞?dòng)浾咴谛侣劙l(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，海綿城市建設(shè)對(duì)暢通城市“血管”，改善人居環(huán)境有重要意義。揚(yáng)州市自2023年成功入選國(guó)家“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，不僅連續(xù)兩年保持“A等”，更以持續(xù)排名第一的優(yōu)異成績(jī)領(lǐng)跑示范城市。根據(jù)財(cái)政部今年公布的2024年中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，揚(yáng)州再次獲評(píng)最高等級(jí)“A等”，是全國(guó)僅有的10個(gè)城市之一。
通訊員 李濤 翟學(xué)龍 成曄
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?裴睿
校對(duì) 朱亞萍