堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力（穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局）
來源： 人民日?qǐng)?bào)
2026-01-07 15:54:00
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河南省洛陽市，洛軸集團(tuán)智能工廠生產(chǎn)線。 新華社記者 李嘉南攝 |
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安徽省阜陽市潁州區(qū)為企服務(wù)中心，工作人員在為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。 王 彪攝（影像中國） |
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江蘇省連云港市公共配送中心，工作人員分揀快遞包裹。 耿玉和攝（影像中國） |
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滬蘇湖高速鐵路上的列車飛馳而過。 屠旭東攝（影像中國） |
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局等 |
改革，推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。
“十五五”規(guī)劃建議將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
“十五五”開局之年，改革如何向縱深推進(jìn)？圍繞“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化國資國企改革、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)等方面提出一系列政策舉措。注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，將持續(xù)為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。
暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，呼吁“優(yōu)勢(shì)企業(yè)不為壟斷市場(chǎng)，擠壓其他主體生存空間”；多家車企公開承諾“供應(yīng)商支付賬期不超過60天”……過去一年，在政府企業(yè)共同努力下，汽車、光伏、快遞、外賣等多個(gè)行業(yè)“反內(nèi)卷”形成合力。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年11月份，光伏設(shè)備及元器件制造、鋰離子電池制造、新能源汽車整車制造價(jià)格同比降幅分別比上月收窄2.0、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%，自2025年8月份以來降幅總體呈現(xiàn)收窄態(tài)勢(shì)，表明綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的成效正在顯現(xiàn)。
大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。
2025年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。
實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，在全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，完善價(jià)格治理機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制……圍繞“五統(tǒng)一、一開放”，有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施一系列政策和改革舉措，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)。2025年前三季度，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14%，繼續(xù)保持有統(tǒng)計(jì)以來最低水平。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，今年要采取更具針對(duì)性的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)成效。市場(chǎng)層面，要搭建起統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。政府層面，要持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。企業(yè)層面，要綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)將更加暢通，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)。
縱深推進(jìn)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本
亞洲第一！數(shù)據(jù)顯示，央企郵輪運(yùn)營平臺(tái)公司——華夏國際郵輪有限公司已擁有“愛達(dá)·魔都號(hào)”“愛達(dá)·地中海號(hào)”等郵輪資源，船隊(duì)規(guī)模居亞洲第一。
這是央企郵輪運(yùn)營資源專業(yè)化整合的結(jié)果。2023年，中國旅游集團(tuán)牽頭，聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局兩家央企及上海地方國企，組建新公司；2024年、2025年先后簽署兩次專業(yè)化整合協(xié)議，劃轉(zhuǎn)納入央企郵輪資產(chǎn)……“下一步，我們將開展專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化運(yùn)營，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！比A夏國際郵輪有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2025年，是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)收官之年。國務(wù)院國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持既抓進(jìn)度、更重質(zhì)量，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步走深走實(shí)。
有序推進(jìn)專業(yè)化整合，戰(zhàn)略功能更加明確突出。2025年，國務(wù)院國資委先后組建了中國雅江集團(tuán)、中國長(zhǎng)安汽車集團(tuán)，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力電池、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，8組17家單位實(shí)現(xiàn)集中簽約。2025年前11月，中央企業(yè)主業(yè)投資占比達(dá)98%。
深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)治理更加規(guī)范高效。截至2025年底，管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例超過6%。中央企業(yè)管理層級(jí)全部控制在4級(jí)以內(nèi)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案。邁入2026年，國資國企改革如何進(jìn)一步深化？
“下一步，我們將著力推進(jìn)新一輪國資國企改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加注重改革質(zhì)效，在更高起點(diǎn)上把改革不斷引向深入。”國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵要進(jìn)一步健全企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機(jī)制，強(qiáng)化黨委（黨組）前置研究實(shí)質(zhì)性把關(guān)，進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，差異化推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。
進(jìn)一步完善企業(yè)管理運(yùn)營體系，深化三項(xiàng)制度改革，持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制契約化管理水平，嚴(yán)格落實(shí)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度。健全市場(chǎng)化用工模式，按照“規(guī)范、激勵(lì)、傾斜”一體推進(jìn)。同時(shí)，扎實(shí)開展世界一流企業(yè)以評(píng)促建，加大專業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，爭(zhēng)取更多企業(yè)納入第二批國家培育庫。
進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制，要著重健全分類考核評(píng)價(jià)體系，深化“一企一策”考核，加快構(gòu)建智能化穿透式監(jiān)管體系。同時(shí)，完善國有企業(yè)增加值核算方法，真實(shí)客觀反映國有經(jīng)濟(jì)宏觀貢獻(xiàn)度。
完善政策舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
韓某某集資詐騙涉案財(cái)產(chǎn)處置再審案中，法院改判解封非贓款購買且已合法轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，杜絕了“一查全封”“一扣全凍”；某電纜公司與某建設(shè)公司糾紛案中，法院認(rèn)定損害中小民企利益的“背靠背”條款無效……2025年，最高人民法院發(fā)布5批以保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)為主題的31個(gè)司法典型案例，彰顯了政策與法律關(guān)于依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)。
對(duì)于廣大民營企業(yè)來說，2025年是充滿暖意的一年。
鮮明信號(hào)更加強(qiáng)烈。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡明事關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列根本性、方向性問題，為推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
法治護(hù)航更加有力。2025年5月20日，我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確為法律制度。2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，從25個(gè)方面細(xì)化司法舉措。
支持政策更加完善。持續(xù)壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)實(shí)施“民間投資13條”，持續(xù)糾治涉企行政執(zhí)法突出問題，進(jìn)一步完善國家、省、市、縣多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制……為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各地各部門采取了一系列務(wù)實(shí)管用的舉措。
沐浴陽光雨露，民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)。目前，民營企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的92%以上，民營企業(yè)對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)都在五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上。
做好2026年經(jīng)濟(jì)工作，如何進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志從三方面介紹了下一步重點(diǎn)工作：
拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入空間，重點(diǎn)是著力消除資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等方面壁壘，清理不合理的準(zhǔn)入限制，提高新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入效率。
強(qiáng)化要素支持保障，重點(diǎn)是加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)，重點(diǎn)是加快形成以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的制度體系，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。
“這些年，有中國經(jīng)濟(jì)的沃土加持，有一以貫之的政策支持，民營經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展向新向好?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任高蕊表示，“展望2026年，隨著一系列務(wù)實(shí)管用的政策相繼落地，民營企業(yè)將站上更加廣闊的舞臺(tái)?！?/p>