【二〇二六中國經(jīng)濟展望②】變民生藍圖為幸福實景
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2026-01-05 10:17:00
從雪域高原的鄉(xiāng)村振興示范點到東部沿海的民生服務綜合體，從城鎮(zhèn)社區(qū)的養(yǎng)老服務中心到偏遠山區(qū)的教育幫扶點……中國式現(xiàn)代化的壯闊長卷中，民生福祉始終是最溫潤的底色。
新的一年，丈量發(fā)展質(zhì)量、彰顯制度優(yōu)勢的標尺又劃下新重點：促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化……這些既是對發(fā)展階段特征的精準把握，也是對過往民生實踐的延續(xù)深化，推動民生建設藍圖不斷轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可及的幸福實景。
民生變遷可感可觸
中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢與艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國始終將保障和改善民生置于優(yōu)先位置，堅持改革創(chuàng)新，辦好民生實事，一幅“民有所呼、我有所應”的民生畫卷徐徐鋪展。
——兜底民生保障網(wǎng)更加密實，現(xiàn)代化建設成果越來越多地惠及廣大困難群眾。全國城鄉(xiāng)低保的平均標準較2020年分別增長22.2%和23.9%，常態(tài)化保障低保對象3911萬人、特困人員485萬人。
——社會保障覆蓋廣、服務精，更加有力地托舉著人民的幸福?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)拓展，參保人數(shù)突破10.6億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，長期護理保險制度覆蓋近3億人群，“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的民生承諾逐步兌現(xiàn)。
——住房條件進一步改善，人居環(huán)境質(zhì)量進一步提升?！笆奈濉睍r期，我國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾。
——公共服務均等化水平穩(wěn)步攀升，全民受教育程度不斷提高。義務教育鞏固率穩(wěn)定在95.9%，高等教育毛入學率超過60%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.21年。偏遠山區(qū)的孩童搭上了寬敞校車，農(nóng)民工隨遷子女入學難問題得到有效解決。
這5年，可感可觸的民生變遷，如涓涓細流匯聚成江海，讓現(xiàn)代化建設的豐碩成果浸潤千家萬戶，也為共同富裕的進一步推進積淀了寶貴經(jīng)驗、夯實了深厚根基。
兼顧效率與公平
2026年是“十五五”開局之年，如何在發(fā)展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”？專家認為，需正確處理公平和效率的關系，統(tǒng)籌初次分配和再分配，加大再分配力度，強化社會保障互助共濟功能，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域群體待遇差距。
“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制是初次分配領域分配制度改革的重要內(nèi)容，一方面堅持由市場發(fā)揮基礎性作用，另一方面兼顧效率與公平，體現(xiàn)出公平正義?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院工資收入調(diào)控研究室主任王霞建議，應穩(wěn)定和擴大就業(yè)，暢通勞動力有序流動渠道，使勞動要素公平地參與市場分工和專業(yè)化生產(chǎn)；促進企業(yè)工資集體協(xié)商機制建設，以共建共享、平等協(xié)商、公平合理原則決定勞動報酬；拓寬勞動要素增收渠道，以提高勞動生產(chǎn)率帶動勞動者報酬水平的提高；改進最低工資保障制度，加強對低工資群體的保障托底。
提高收入最直接的方式是促進就業(yè)?！笆逦濉睍r期，城鎮(zhèn)新成長勞動力供給將保持高位，就業(yè)總量壓力不減，人工智能等新技術快速發(fā)展，崗位需求將加快調(diào)整，就業(yè)市場的結構性矛盾依舊突出。
“促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要培育契合經(jīng)濟質(zhì)效目標的新興就業(yè)增長引擎?！北本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院教授唐代盛認為，穩(wěn)就業(yè)政策應主動引導勞動力向高附加值、高創(chuàng)新性的領域配置。一方面，圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造等方向，培養(yǎng)既懂工藝又通數(shù)據(jù)的復合型產(chǎn)業(yè)工匠，穩(wěn)固實體經(jīng)濟的就業(yè)根基。另一方面，大力培育由銀發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟衍生出的新職業(yè)群體。此外，還可以在社區(qū)康養(yǎng)、數(shù)字公共產(chǎn)品開發(fā)、城市智慧運營等領域開發(fā)項目制崗位，既緩沖轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力，又提升公共服務智能化水平。
抓住重要窗口期
未來5年，將是我國人口結構發(fā)生顯著變化的時期，也是應對人口老齡化的重要窗口期。應對這一變化，養(yǎng)老服務體系建設成為民生工作的重點。
民政部黨組書記、部長陸治原表示，2026年要緊扣積極應對人口老齡化，構建普惠可及的養(yǎng)老服務體系。深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善相關政策措施，辦好可感可及的為老民生實事。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，加強失能失智老年人照護，推動發(fā)展康復護理、安寧療護等服務。大力培育養(yǎng)老服務市場經(jīng)營主體，全面實施養(yǎng)老服務消費補貼項目。完善發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務政策措施，支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。
未來5年，也是人工智能等新技術快速發(fā)展的時期。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動力。近日召開的全國人力資源和社會保障工作會議提出，2026年，將堅持投資于物和投資于人緊密結合，以人力資源開發(fā)利用為主線，加強政策和服務高品質(zhì)供給，突出穩(wěn)就業(yè)、強技能、優(yōu)保障、激活力、防風險，統(tǒng)籌推進各項工作。同時，加快構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深入實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)專項行動，突出抓好重點群體就業(yè)，全面提升就業(yè)服務質(zhì)效，深入推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，全力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
從“十四五”的民生兜底筑牢根基，到“十五五”的增收提質(zhì)續(xù)寫新篇，當各項部署循序漸進、持續(xù)發(fā)力，中國式現(xiàn)代化將寫下更有溫度的民生注腳。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）