解·析｜持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，以核心功能為牽引實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做關(guān)鍵”
來源： 上觀新聞
2025-12-25 16:35:00
近日，習(xí)近平總書記對(duì)中央企業(yè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，切實(shí)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)黨和國家工作大局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。這既是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)功能定位的再校準(zhǔn)，也是對(duì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)邏輯的深刻重塑。在新形勢(shì)下，系統(tǒng)把握布局優(yōu)化的原則和方法，對(duì)于提升國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐能力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、把握大勢(shì)：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的時(shí)代背景
從國際看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，科技競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則博弈日趨激烈，不確定性明顯上升；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)依靠規(guī)模擴(kuò)張和要素投入的增長(zhǎng)方式難以為繼。在此背景下，國有經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，亟須通過布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升戰(zhàn)略支撐能力。
習(xí)近平總書記在對(duì)中央企業(yè)工作的重要指示中指出，中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，更好服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障和改善民生，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量，并提出了“聚焦主責(zé)主業(yè)、立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等具體要求。這為新征程上推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向、提供了根本遵循。
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。國資央企既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也承受效益下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過坎、各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)等多重挑戰(zhàn)。為此，必須準(zhǔn)確把握中央企業(yè)在“十五五”時(shí)期所處的歷史方位，增強(qiáng)前瞻研判和系統(tǒng)謀劃能力，積極識(shí)變應(yīng)變，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
從發(fā)展邏輯看，“十五五”時(shí)期中央企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變，由單純依靠提升市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)延伸驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)以及開辟藍(lán)海市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。要把原始創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的中心任務(wù)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)動(dòng)力。
總體看，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單“收縮”或盲目“擴(kuò)張”，而在于堅(jiān)持核心功能導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律和改革方向，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，更好服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
二、把握方向：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)原則
布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整能否走深走實(shí)，取決于是否能形成穩(wěn)定的方向遵循和可操作的方法論體系。實(shí)踐表明，這不是局部調(diào)整或短期應(yīng)對(duì)，而是一項(xiàng)牽動(dòng)功能定位、發(fā)展方式和治理體系的系統(tǒng)性工程。基于對(duì)國企改革實(shí)踐和發(fā)展階段特征的系統(tǒng)把握，有必要提煉一組兼具政治方向性、發(fā)展規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)可操作性的原則，為布局優(yōu)化提供一致的判斷標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)框架。
第一，堅(jiān)持核心功能導(dǎo)向。堅(jiān)持核心功能導(dǎo)向，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，切實(shí)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”重要指示的首要要求。本質(zhì)上，是推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯由“規(guī)模和比重優(yōu)先”向“功能和價(jià)值優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟(jì)不以覆蓋面廣、資產(chǎn)規(guī)模大為目標(biāo)，而以在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)刻更好服務(wù)黨和國家工作大局、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和兜底保障作用為根本取向。這要求圍繞國家重大戰(zhàn)略、安全底線和公共利益，清晰界定必須由國有資本承擔(dān)的功能邊界，推動(dòng)國有資本向關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域集中，真正實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做關(guān)鍵”。
第二，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維統(tǒng)領(lǐng)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)“更好服務(wù)黨和國家工作大局”的重要要求。面對(duì)國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)轉(zhuǎn)型任務(wù)疊加，國有經(jīng)濟(jì)布局必須從國家層面和長(zhǎng)周期視角統(tǒng)籌謀劃，避免就企業(yè)論企業(yè)、就項(xiàng)目論項(xiàng)目，更加注重體系安全和系統(tǒng)穩(wěn)定。在關(guān)鍵資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成可持續(xù)支撐能力，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同，推動(dòng)國有資本配置由分散化、碎片化向體系化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。
第三，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”重要指示的必然要求。關(guān)鍵在于把原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破作為國有企業(yè)的重要使命。通過完善從技術(shù)攻關(guān)到中試驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，引導(dǎo)國有資本更多投向創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和共性平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)布局優(yōu)化從“資產(chǎn)配置”向“能力配置”升級(jí)，更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)思維落地。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)思維落地，是把習(xí)近平總書記關(guān)于“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的要求具體化、路徑化的重要體現(xiàn)。布局優(yōu)化不能停留在宏觀層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而要落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈層面。通過專業(yè)化整合減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)布局，推動(dòng)國有企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)；通過價(jià)值鏈提升，引導(dǎo)資本向技術(shù)含量高、附加值高的環(huán)節(jié)集中；通過產(chǎn)業(yè)鏈重塑，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心節(jié)點(diǎn)的控制力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)整體發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
第五，堅(jiān)持分類監(jiān)管和資本有進(jìn)有退。堅(jiān)持分類監(jiān)管和資本有進(jìn)有退，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“進(jìn)一步深化改革、著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題”的重要制度保障。通過明確不同類型企業(yè)的功能定位和責(zé)任邊界，實(shí)施差異化授權(quán)、監(jiān)管和考核，避免“一刀切”管理方式對(duì)布局調(diào)整形成掣肘。同時(shí)，健全規(guī)范透明的資本退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)兜底安排，推動(dòng)低效無效資產(chǎn)有序出清，使有限的國有資本能夠動(dòng)態(tài)流向更具戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，持續(xù)提升配置效率和功能放大效應(yīng)。
第六，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司治理結(jié)構(gòu)”的重要要求。通過深化出資人職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)管方式從“管企業(yè)”向“管資本、管功能”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和活力。同時(shí)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求嵌入公司治理和資本配置全過程，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，使國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化在市場(chǎng)化、法治化軌道上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
三、抓住關(guān)鍵：推進(jìn)布局優(yōu)化必須正確處理好六個(gè)關(guān)系
原則要落地，關(guān)鍵在于把原則轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的決策與行動(dòng)。布局調(diào)整涉及領(lǐng)域廣、主體多、周期長(zhǎng)，伴隨結(jié)構(gòu)重組和風(fēng)險(xiǎn)釋放，稍有偏差就可能影響改革成效。實(shí)踐中，布局優(yōu)化集中體現(xiàn)為一系列具有內(nèi)在張力的關(guān)鍵關(guān)系，能否處理好這些關(guān)系，將決定布局優(yōu)化能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是處理好“核心功能”和“比重規(guī)模”的關(guān)系。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)由單純追求規(guī)模和比重，轉(zhuǎn)向更加注重功能發(fā)揮，避免因片面強(qiáng)調(diào)體量擴(kuò)張而導(dǎo)致資源分散。通過突出功能實(shí)現(xiàn)程度和戰(zhàn)略支撐效果，引導(dǎo)國有資本精準(zhǔn)投向戰(zhàn)略安全、科技引領(lǐng)和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域。
二是處理好“科技創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的關(guān)系。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，防止科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”。通過以科技突破支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景帶動(dòng)技術(shù)迭代，推動(dòng)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用形成閉環(huán)，使創(chuàng)新成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的重要驅(qū)動(dòng)力。
三是處理好“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和“新興未來產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加快布局，避免簡(jiǎn)單“去舊迎新”。在穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤的同時(shí)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，通過“提升一批、壯大一批、布局一批”的梯度推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)演進(jìn)。
四是處理好“進(jìn)入”和“退出”的關(guān)系。在關(guān)系國家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域有效進(jìn)入，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和低效無效資產(chǎn)上有序退出。通過建立規(guī)范透明的進(jìn)入和退出機(jī)制，使國有資本布局能夠隨發(fā)展階段和戰(zhàn)略重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止“只進(jìn)不退”或“被動(dòng)退出”。
五是處理好“管資本”和“管企業(yè)”的關(guān)系。落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，強(qiáng)化出資人“管資本、管功能、管回報(bào)”職責(zé)，通過資本配置和功能監(jiān)管引導(dǎo)企業(yè)行為。明確權(quán)責(zé)邊界，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為布局優(yōu)化提供穩(wěn)定、可預(yù)期的治理環(huán)境。
六是處理好“布局優(yōu)化”和“風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系。把風(fēng)險(xiǎn)防控作為布局優(yōu)化的重要約束條件，而不是事后補(bǔ)救措施。在退出、重組和創(chuàng)新布局過程中強(qiáng)化事前研判、過程管控和事后評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和兜底機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
從更長(zhǎng)周期看，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是“十五五”時(shí)期國資央企改革發(fā)展的重要抓手，也是推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的關(guān)鍵路徑。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的改革任務(wù)。只有堅(jiān)持核心功能導(dǎo)向，統(tǒng)籌把握原則和方法，協(xié)調(diào)好方向與路徑、進(jìn)入與退出、發(fā)展與安全，才能持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。面向“十五五”，應(yīng)以系統(tǒng)思維、穩(wěn)健節(jié)奏和務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。