解·析｜持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以核心功能為牽引實現(xiàn)“做強做優(yōu)做關鍵”
來源： 上觀新聞
2025-12-25 16:35:00
近日，習近平總書記對中央企業(yè)工作作出重要指示，強調(diào)要持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，切實增強核心功能、提升核心競爭力，更好服務黨和國家工作大局，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻更大力量。這既是對國有經(jīng)濟功能定位的再校準，也是對發(fā)展方式和增長邏輯的深刻重塑。在新形勢下，系統(tǒng)把握布局優(yōu)化的原則和方法，對于提升國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐能力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要現(xiàn)實意義。
一、把握大勢：推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的時代背景
從國際看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，科技競爭和規(guī)則博弈日趨激烈，不確定性明顯上升；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)依靠規(guī)模擴張和要素投入的增長方式難以為繼。在此背景下，國有經(jīng)濟作為中國特色社會主義經(jīng)濟的重要支柱，亟須通過布局結構優(yōu)化提升戰(zhàn)略支撐能力。
習近平總書記在對中央企業(yè)工作的重要指示中指出，中央企業(yè)要充分認識肩負的職責使命，更好服務黨和國家工作大局，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，服務保障和改善民生，勇?lián)鐣熑?，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻更大力量，并提出了“聚焦主責主業(yè)、立足實體經(jīng)濟、統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等具體要求。這為新征程上推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指明了方向、提供了根本遵循。
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。國資央企既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也承受效益下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎、各類風險易發(fā)高發(fā)等多重挑戰(zhàn)。為此，必須準確把握中央企業(yè)在“十五五”時期所處的歷史方位，增強前瞻研判和系統(tǒng)謀劃能力，積極識變應變，牢牢把握戰(zhàn)略主動。
從發(fā)展邏輯看，“十五五”時期中央企業(yè)必須實現(xiàn)增長方式的深刻轉(zhuǎn)變，由單純依靠提升市場占有率的增長，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高技術、高附加值環(huán)節(jié)延伸驅(qū)動的增長、產(chǎn)業(yè)結構變革驅(qū)動的增長以及開辟藍海市場驅(qū)動的增長。要把原始創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的中心任務，全鏈條推進技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)動力。
總體看，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，關鍵不在于簡單“收縮”或盲目“擴張”，而在于堅持核心功能導向，遵循發(fā)展規(guī)律和改革方向，對國有經(jīng)濟布局進行系統(tǒng)性重構，更好服務高水平科技自立自強和中國式現(xiàn)代化建設。
二、把握方向：推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化應堅持六個原則
布局優(yōu)化和結構調(diào)整能否走深走實，取決于是否能形成穩(wěn)定的方向遵循和可操作的方法論體系。實踐表明，這不是局部調(diào)整或短期應對，而是一項牽動功能定位、發(fā)展方式和治理體系的系統(tǒng)性工程?；趯蟾母飳嵺`和發(fā)展階段特征的系統(tǒng)把握，有必要提煉一組兼具政治方向性、發(fā)展規(guī)律性和現(xiàn)實可操作性的原則，為布局優(yōu)化提供一致的判斷標準和行動框架。
第一，堅持核心功能導向。堅持核心功能導向，是落實習近平總書記關于“持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，切實增強核心功能、提升核心競爭力”重要指示的首要要求。本質(zhì)上，是推動國有經(jīng)濟發(fā)展邏輯由“規(guī)模和比重優(yōu)先”向“功能和價值優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟不以覆蓋面廣、資產(chǎn)規(guī)模大為目標，而以在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時刻更好服務黨和國家工作大局、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和兜底保障作用為根本取向。這要求圍繞國家重大戰(zhàn)略、安全底線和公共利益，清晰界定必須由國有資本承擔的功能邊界，推動國有資本向關系全局和長遠發(fā)展的領域集中，真正實現(xiàn)“做強做優(yōu)做關鍵”。
第二，堅持戰(zhàn)略思維統(tǒng)領。堅持戰(zhàn)略思維統(tǒng)領，是貫徹習近平總書記關于中央企業(yè)“更好服務黨和國家工作大局”的重要要求。面對國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)轉(zhuǎn)型任務疊加，國有經(jīng)濟布局必須從國家層面和長周期視角統(tǒng)籌謀劃，避免就企業(yè)論企業(yè)、就項目論項目，更加注重體系安全和系統(tǒng)穩(wěn)定。在關鍵資源、關鍵產(chǎn)業(yè)和關鍵基礎設施領域形成可持續(xù)支撐能力，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同，推動國有資本配置由分散化、碎片化向體系化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。
第三，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，是落實習近平總書記關于“立足實體經(jīng)濟、強化關鍵核心技術攻關、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”重要指示的必然要求。關鍵在于把原始創(chuàng)新和關鍵核心技術突破作為國有企業(yè)的重要使命。通過完善從技術攻關到中試驗證、成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，引導國有資本更多投向創(chuàng)新基礎能力和共性平臺建設，推動布局優(yōu)化從“資產(chǎn)配置”向“能力配置”升級，更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
第四，堅持產(chǎn)業(yè)思維落地。堅持產(chǎn)業(yè)思維落地，是把習近平總書記關于“服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”的要求具體化、路徑化的重要體現(xiàn)。布局優(yōu)化不能停留在宏觀層面的結構調(diào)整，而要落實到具體產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈層面。通過專業(yè)化整合減少同質(zhì)化競爭和重復布局，推動國有企業(yè)在細分領域形成專業(yè)優(yōu)勢；通過價值鏈提升，引導資本向技術含量高、附加值高的環(huán)節(jié)集中；通過產(chǎn)業(yè)鏈重塑，增強對關鍵環(huán)節(jié)和核心節(jié)點的控制力，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶動整體發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
第五，堅持分類監(jiān)管和資本有進有退。堅持分類監(jiān)管和資本有進有退，是落實習近平總書記關于“進一步深化改革、著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題”的重要制度保障。通過明確不同類型企業(yè)的功能定位和責任邊界，實施差異化授權、監(jiān)管和考核，避免“一刀切”管理方式對布局調(diào)整形成掣肘。同時，健全規(guī)范透明的資本退出機制和風險兜底安排，推動低效無效資產(chǎn)有序出清，使有限的國有資本能夠動態(tài)流向更具戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿Φ念I域，持續(xù)提升配置效率和功能放大效應。
第六，堅持市場化改革方向。堅持市場化改革方向，是落實習近平總書記關于“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司治理結構”的重要要求。通過深化出資人職能轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)管方式從“管企業(yè)”向“管資本、管功能”轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)經(jīng)營自主權和活力。同時，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求嵌入公司治理和資本配置全過程，協(xié)同推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化建設和風險防控，使國有經(jīng)濟布局優(yōu)化在市場化、法治化軌道上實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行。
三、抓住關鍵：推進布局優(yōu)化必須正確處理好六個關系
原則要落地，關鍵在于把原則轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的決策與行動。布局調(diào)整涉及領域廣、主體多、周期長，伴隨結構重組和風險釋放，稍有偏差就可能影響改革成效。實踐中，布局優(yōu)化集中體現(xiàn)為一系列具有內(nèi)在張力的關鍵關系，能否處理好這些關系，將決定布局優(yōu)化能否行穩(wěn)致遠。
一是處理好“核心功能”和“比重規(guī)?！钡年P系。推動國有經(jīng)濟由單純追求規(guī)模和比重，轉(zhuǎn)向更加注重功能發(fā)揮，避免因片面強調(diào)體量擴張而導致資源分散。通過突出功能實現(xiàn)程度和戰(zhàn)略支撐效果，引導國有資本精準投向戰(zhàn)略安全、科技引領和民生保障等關鍵領域。
二是處理好“科技創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的關系。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，防止科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”。通過以科技突破支撐產(chǎn)業(yè)升級、以產(chǎn)業(yè)場景帶動技術迭代，推動科研攻關、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用形成閉環(huán)，使創(chuàng)新成為結構調(diào)整和布局優(yōu)化的重要驅(qū)動力。
三是處理好“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和“新興未來產(chǎn)業(yè)”的關系。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快布局，避免簡單“去舊迎新”。在穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤的同時，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，通過“提升一批、壯大一批、布局一批”的梯度推進方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的平穩(wěn)演進。
四是處理好“進入”和“退出”的關系。在關系國家安全和長遠發(fā)展的領域有效進入，在一般競爭性行業(yè)和低效無效資產(chǎn)上有序退出。通過建立規(guī)范透明的進入和退出機制，使國有資本布局能夠隨發(fā)展階段和戰(zhàn)略重點動態(tài)調(diào)整，防止“只進不退”或“被動退出”。
五是處理好“管資本”和“管企業(yè)”的關系。落實“兩個一以貫之”，強化出資人“管資本、管功能、管回報”職責，通過資本配置和功能監(jiān)管引導企業(yè)行為。明確權責邊界，把黨的領導嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，同時充分發(fā)揮市場機制作用，為布局優(yōu)化提供穩(wěn)定、可預期的治理環(huán)境。
六是處理好“布局優(yōu)化”和“風險防控”的關系。把風險防控作為布局優(yōu)化的重要約束條件，而不是事后補救措施。在退出、重組和創(chuàng)新布局過程中強化事前研判、過程管控和事后評估，完善風險分擔和兜底機制，堅持穩(wěn)中求進，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
從更長周期看，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，既是“十五五”時期國資央企改革發(fā)展的重要抓手，也是推動國有經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的關鍵路徑。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的改革任務。只有堅持核心功能導向，統(tǒng)籌把握原則和方法，協(xié)調(diào)好方向與路徑、進入與退出、發(fā)展與安全，才能持續(xù)提升國有經(jīng)濟服務國家戰(zhàn)略、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。面向“十五五”，應以系統(tǒng)思維、穩(wěn)健節(jié)奏和務實舉措，推動國有經(jīng)濟布局結構持續(xù)優(yōu)化，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。