【理響中國】推動形成供需更高水平動態(tài)平衡
來源： 中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
2025-12-25 11:38:00
黨的二十屆四中全會提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資、供給與需求的動態(tài)平衡與良性互動。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是推動形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵路徑。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為2026年我國經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)之首，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)作出具體部署，為我國加快打通供需銜接堵點，促進(jìn)供需良性互動與經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供了指引。
以需求牽引供給變革
作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點，新消費(fèi)釋放出的前瞻性市場信號將牽引供給體系創(chuàng)新與變革，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品與新商業(yè)模式。
增強(qiáng)消費(fèi)能力、強(qiáng)化政策協(xié)同，夯實需求牽引供給的基礎(chǔ)。一是著力提升居民消費(fèi)能力，夯實消費(fèi)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、增收入、強(qiáng)預(yù)期的政策體系，發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，推動工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長。多渠道穩(wěn)定股市和樓市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入來源，構(gòu)建中低收入群體持續(xù)增收和提升預(yù)期的長效機(jī)制。二是完善消費(fèi)激勵與稅制安排，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。針對不同群體的消費(fèi)價格彈性實施差異化激勵與結(jié)構(gòu)性優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)擴(kuò)大“以舊換新”補(bǔ)貼范圍并簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，推動補(bǔ)貼資金直達(dá)消費(fèi)者。同步推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅分享機(jī)制，增強(qiáng)地方促消費(fèi)動力，形成“補(bǔ)貼刺激、稅制保障”促消費(fèi)的良性循環(huán)。
創(chuàng)新消費(fèi)場景、打通供需通道，推動技術(shù)落地與業(yè)態(tài)孵化。一是建設(shè)新消費(fèi)場景牽引技術(shù)集成與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。打造具有帶動性和示范效應(yīng)的消費(fèi)新場景示范區(qū)，有序開放城市公共空間、文化場館與旅游資源，將沉浸式文旅、智慧康養(yǎng)等新型消費(fèi)需求直接轉(zhuǎn)化為對新技術(shù)、新產(chǎn)品的采購訂單，形成“以需帶供、以場景促應(yīng)用”的良性機(jī)制。二是以需求導(dǎo)向推動技術(shù)—服務(wù)融合與業(yè)態(tài)孵化。針對“情感型”“體驗型”消費(fèi)，鼓勵企業(yè)結(jié)合文化IP、品牌價值與科技手段開發(fā)數(shù)字冰雪、適老康養(yǎng)等融合服務(wù)，推動AI、VR等技術(shù)與服務(wù)深度融合。支持線上線下有機(jī)聯(lián)動，加速新業(yè)態(tài)萌發(fā)與商業(yè)模式驗證，使新消費(fèi)需求真正成為技術(shù)落地與供給創(chuàng)新的核心牽引力。
以新供給催生新需求
作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵引擎，新供給不僅推動生產(chǎn)要素向新興領(lǐng)域集聚，更在深層次上重塑消費(fèi)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新需求。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品品質(zhì)，引領(lǐng)消費(fèi)范式躍遷和需求層次提升。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開辟新消費(fèi)賽道。加大基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研發(fā)投入，建立包容性創(chuàng)新激勵機(jī)制，前瞻布局醫(yī)藥健康、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)，以原始創(chuàng)新催生新產(chǎn)品與服務(wù)。深入實施“人工智能+”行動，推動大模型、人形機(jī)器人等與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展智慧康養(yǎng)、智能家居、服務(wù)機(jī)器人、數(shù)字文旅等新興消費(fèi)場景，持續(xù)豐富消費(fèi)選擇。二是推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型以提升消費(fèi)品質(zhì)。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的融合應(yīng)用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，使新基建轉(zhuǎn)化為“新消費(fèi)孵化器”。推動通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)等集約化建設(shè)，降低中小企業(yè)獲取高端算力資源門檻，激發(fā)其在開發(fā)智能陪伴設(shè)備、個性化學(xué)習(xí)產(chǎn)品、沉浸式文旅體驗等新應(yīng)用方面的潛能。
以效率變革與模式創(chuàng)新，激活潛在市場需求與下沉空間。一是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，筑牢效率變革基礎(chǔ)。著力構(gòu)建覆蓋重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)行業(yè)級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，引導(dǎo)民間資本參與數(shù)字化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型項目，推廣柔性制造與規(guī)?；ㄖ疲苿又悄芗揖?、個性化穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測產(chǎn)品等新消費(fèi)產(chǎn)品以更親民的價格拓展至縣域、農(nóng)村等下沉市場，充分釋放消費(fèi)潛力。二是推廣服務(wù)型制造與協(xié)同創(chuàng)新模式，激活消費(fèi)市場新動能。通過服務(wù)型制造品牌提升行動，支持龍頭企業(yè)建設(shè)共享制造平臺與中試基地，圍繞新消費(fèi)領(lǐng)域打造領(lǐng)軍品牌與創(chuàng)新策源地。積極培育技術(shù)交易市場，降低專利交易摩擦，通過“制造+服務(wù)”深度融合與創(chuàng)新鏈高效協(xié)同，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為符合新消費(fèi)趨勢的產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)拓展智能生活、文化體驗等新興消費(fèi)空間。
著力破除供需間堵點
推動供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需著力破除供需間的制度性與流通性堵點，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動與高效配置。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通供需循環(huán)的制度性堵點。一是深化要素市場化配置，暢通生產(chǎn)要素流動渠道。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場一體化建設(shè)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入與退出、公平競爭等基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)要素自主有序流動、高效公平配置。積極推廣要素市場化配置改革試點經(jīng)驗，鼓勵長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展差別化探索，推動要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動。二是深化“放管服”改革，推進(jìn)數(shù)字化治理與監(jiān)管創(chuàng)新。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理各類隱性壁壘。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”升級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等領(lǐng)域規(guī)范和結(jié)果互認(rèn)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等智慧監(jiān)管模式，營造穩(wěn)定透明、公平可預(yù)期的制度環(huán)境，增強(qiáng)市場主體信心與活力。
完善現(xiàn)代流通體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)脈絡(luò)。一是加快數(shù)智技術(shù)全鏈融合，提升供需對接效率。著力建設(shè)國家級智能供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)流通與平臺企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游開放消費(fèi)數(shù)據(jù)，支撐以需定產(chǎn)。推進(jìn)智能倉儲、智能分撥中心等關(guān)鍵節(jié)點的數(shù)字化改造，推廣智能裝備應(yīng)用，實現(xiàn)物流與庫存管理的精準(zhǔn)化、自動化，降低全鏈成本與損耗，增強(qiáng)供給對市場變化的響應(yīng)能力。二是建設(shè)高效流通體系，打通內(nèi)需潛力釋放的“最后一公里”。優(yōu)化城市“商圈—特色商業(yè)街區(qū)—一刻鐘便民生活圈”布局，推動商業(yè)設(shè)施更新與功能整合。支持縣域建設(shè)集零售、物流、文旅等功能于一體的商貿(mào)中心，引導(dǎo)企業(yè)在縣鄉(xiāng)布局前置倉與共同配送中心，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道。整合郵政、供銷、快遞等資源，推廣“交商郵供”共同配送模式，降低末端配送成本，為推動供需互動筑牢流通基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡呦滴髂县斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授）