中央經(jīng)濟工作會議目標(biāo)任務(wù)解讀｜因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2025-12-24 09:28:00
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，因地制宜，本質(zhì)就是實事求是。這為如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。
專家認(rèn)為，中央一再強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在于尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成有效的地區(qū)分工，避免陷入“一哄而上”的同質(zhì)化陷阱。這也有助于我們立足自身國情，走出一條中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展道路。
立足發(fā)展實際
江蘇突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，廣東加快推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，安徽重點發(fā)展量子計算、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)……
我國地域廣闊，各地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和市場環(huán)境上存在顯著差異。國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認(rèn)為，如果采取“一刀切”模式，不僅難以形成有效的全國性產(chǎn)業(yè)協(xié)同，反而可能導(dǎo)致資源錯配和低效競爭。
“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新質(zhì)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略選擇，也是創(chuàng)新性生產(chǎn)要素高效配置的客觀要求?！辟愔钱a(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要“全國一盤棋”，各盡所長，協(xié)同發(fā)展；也需要地方將有限的技術(shù)、人才等資源集中向創(chuàng)新領(lǐng)域配置，增強發(fā)展效能。
賽迪研究院政策法規(guī)研究所所長彭健分析，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)周期、市場需求、競爭態(tài)勢各不相同，必須分業(yè)施策、有增有減、有進(jìn)有退。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大，也涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，這就要求各地必須根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢來確定發(fā)展重點。同時，這也是資源環(huán)境約束的剛性要求。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。各地必須在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，選擇適合本地條件的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。
在當(dāng)前實踐中，部分地區(qū)存在不顧本地條件盲目追熱點、不顧市場需求重復(fù)建設(shè)、不顧產(chǎn)業(yè)規(guī)律強行嫁接技術(shù)等現(xiàn)象。彭健表示，一些地方將新質(zhì)生產(chǎn)力簡單等同于“人工智能、算力、新能源汽車”等熱門賽道，不顧自身條件盲目跟風(fēng)布局，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和潛在產(chǎn)能過剩。
“一些地方把新質(zhì)生產(chǎn)力和新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)畫等號，重視高新項目引進(jìn)，卻輕視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新舊動能接續(xù)不暢，地方經(jīng)濟發(fā)展動力不足?！壁w剛說。
朱克力認(rèn)為，還有個別地方打著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的旗號，出臺帶有地方保護(hù)主義色彩的補貼政策，人為設(shè)置市場壁壘，明顯有悖于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方向，也會抑制市場競爭活力。
做好路徑選擇
近年來，杭州作為創(chuàng)新活力之城，一直著力打造“全國顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地”。尤其是杭州“六小龍”崛起，引發(fā)社會對杭州支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、營造科創(chuàng)“雨林生態(tài)”的高度認(rèn)可。
朱克力認(rèn)為，地區(qū)和區(qū)域要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須摒棄“大呼隆”思維，轉(zhuǎn)而進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略定位和路徑選擇。一方面，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明確發(fā)展定位。能源大省可將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和算力優(yōu)勢，發(fā)展綠色數(shù)據(jù)中心和算力服務(wù)；制造業(yè)大省則應(yīng)聚焦于新技術(shù)、新模式，推動本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。另一方面，要構(gòu)建與之相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新資源往往高度集聚，地方應(yīng)主動融入?yún)^(qū)域乃至國家的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過深化東中西部科技創(chuàng)新合作，承接創(chuàng)新外溢，而非閉門造車。
彭健分析，各地要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持通過數(shù)智化、綠色化技術(shù)廣泛應(yīng)用，不斷提升競爭力。對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，既要避免“超前冒進(jìn)”，建議根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟實力、科技水平制定分階段目標(biāo)；又要防止“滯后保守”，建議完善動態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整政策。
“各地要充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的作用，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，優(yōu)化各地在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)作和功能協(xié)同。”趙剛說。
找準(zhǔn)最佳結(jié)合點
對于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，企業(yè)也有著各自的理解。360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心是科技創(chuàng)新，而人工智能是最關(guān)鍵的突破口。當(dāng)前，人工智能正從“技術(shù)突破”邁向“應(yīng)用落地”的關(guān)鍵階段，而落地的核心載體就是智能體。
聯(lián)想集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官楊元慶表示，實體經(jīng)濟是中國發(fā)展優(yōu)勢所在，“AI向?qū)崱笔侵袊圃爝~向全球價值鏈中高端的一次珍貴歷史機遇。要通過加快推動“AI向?qū)崱?，讓人工智能技術(shù)為中國實體經(jīng)濟的智能化、綠色化、融合化發(fā)展深度賦能，激發(fā)更多新質(zhì)生產(chǎn)力。
浪潮集團(tuán)總工程師、浪潮云董事長肖雪介紹，浪潮人工智能工廠以大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系孵化人工智能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)算力、數(shù)據(jù)、算法、工具、人才、安全等6個方面的資源集約，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、生態(tài)共營、科學(xué)研發(fā)、人才培育、產(chǎn)業(yè)投資等平臺的重要支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建人工智能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。
朱克力認(rèn)為，企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和應(yīng)用者，必須深刻理解因地制宜的核心要義，找到科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的本土化最佳結(jié)合點，避免“空中樓閣”式創(chuàng)新。企業(yè)不能只盯著顛覆性技術(shù)本身，應(yīng)深入研究各地差異化的產(chǎn)業(yè)痛點和市場需求，將新技術(shù)與地方產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要善用場景進(jìn)行創(chuàng)新驗證，與本地創(chuàng)新生態(tài)深度融合。
彭健建議，企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新作為核心引擎，既要重視前沿技術(shù)的科研攻關(guān)，也要腳踏實地加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，善于把“小資源”做成“大產(chǎn)業(yè)”；加強與政府、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；依托本地教育資源，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才；根據(jù)市場變化和技術(shù)進(jìn)步，動態(tài)調(diào)整發(fā)展路徑，避免路徑依賴。（經(jīng)濟日報記者 黃 鑫）