“三輪驅動”擴大高水平對外開放（活力中國調研行）
來源： 人民日報
2025-12-15 20:55:00
南海之濱，海南自貿港一站式飛機維修產業(yè)基地內，來自全球多地的飛機“排成隊”。
機庫中，?？诳崭埏w機維修工程有限公司的工人們正為卡塔爾航空的寬體機細致噴涂。公司總經理王海燁說：“航空保稅維修很給力！進境維修免繳保證金，保稅‘航材超市’備貨充足，寬體機噴漆速度比同行快1倍多。”優(yōu)質的服務，讓卡塔爾航空直接敲定了未來3年的合作。
上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級工廠的生產線高速運轉，該工廠今年10月出口超3.5萬輛汽車，同比上升28%，環(huán)比上升84%，彰顯“上海制造”的實力。
江蘇太倉高新區(qū)，舍弗勒太倉制造基地新能源二期工廠，自動導向搬運車在產線間有序穿梭，驅動電機關鍵部件高效生產。一條馬路配齊一輛新能源汽車電驅系統(tǒng)，成為太倉部分路段的寫照；南京路、北京路、廣州路等集聚新能源汽車動力系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、車身附件等產業(yè)鏈，產業(yè)鏈共振效應顯著。
黨的二十屆四中全會提出，“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面?！?/p>
中央經濟工作會議指出，“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”“有序擴大服務領域自主開放”“圍繞激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力，堅定不移深化改革擴大開放”。
從海南維修飛機，到上海、江蘇制造新能源汽車、建設配套產業(yè)鏈，高水平對外開放動能從何而來？答案蘊藏在制度創(chuàng)新、產業(yè)升級、平臺構建的“三輪驅動”之中。記者近日在上海、江蘇、海南調研，探尋三地以“三輪驅動”擴大高水平對外開放的生動實踐。
制度創(chuàng)新破壁壘，夯實開放“硬支撐”
開放的高度，來自制度創(chuàng)新的深度。
海南自貿港全島封關運作在即，制度集成創(chuàng)新讓人流、物流、資金流加速匯聚。今年前10月，海口空港綜保區(qū)保稅維修貨值達478.6億元，同比增長71.8%。這背后，是海南制度集成創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力：暫時進境修理試點監(jiān)管方案、航空器暫時出境修理后復運入境免關稅管理辦法等相繼落地，預審材料、即時審批、快速通關的創(chuàng)新機制，讓“在自貿港，修全球飛機”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。
千里之外的臨港新片區(qū)，上海國際再保險登記交易中心的大屏幕上，數字不斷跳動。三井住友保險（中國）有限公司副總經理鄭永強輕點鼠標，完成了一筆再保險業(yè)務的線上登記?！斑^去再保險結算依賴口口相傳，效率低、真實性難保障。如今全流程線上可溯，業(yè)務發(fā)展明顯提速。”今年運行以來，上海國際再保險登記交易中心的再保險線上業(yè)務已吸引來自14個國家和地區(qū)的128家機構注冊。
上海以制度型開放為抓手推進改革，推動數字金融、離岸金融、綠色金融等發(fā)展，不斷與國際規(guī)則規(guī)制接軌，同時以“技術+制度”創(chuàng)新，保障金融安全。上海市高級人民法院與上海證監(jiān)局建立的“資本市場證券虛假陳述行為協(xié)同治理”應用場景，在上海市大數據中心上線，通過數字化手段實現(xiàn)了上市公司虛假陳述民事賠償案件信息及時、準確、持續(xù)共享，推動了對違法線索與風險的早發(fā)現(xiàn)、早防范。
江蘇太倉高新區(qū)探索形成“產業(yè)鏈鏈長制”，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。由開發(fā)區(qū)負責人擔任重點產業(yè)鏈的“鏈長”，精準對接企業(yè)需求，推動企業(yè)協(xié)同發(fā)展。這些天，位于太倉高新區(qū)的博納環(huán)境設備（太倉）有限公司正在進行二期廠房收尾工作，預計年底投產后產能將擴大一倍。公司商務拓展經理高飛表示，得益于江蘇鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃等優(yōu)惠政策，公司落戶太倉8年來已三次增資擴產，集團董事會堅持每年將中國工廠30%的凈利潤用于再投資。
通過制度創(chuàng)新，江蘇有效優(yōu)化了營商環(huán)境，增強了外資企業(yè)的投資信心，全省利潤再投資規(guī)模位居全國前列。
面對全球經貿規(guī)則重構，三地持續(xù)深化制度改革：海南以封關運作推動貿易自由便利，上海借金融平臺促進要素高效配置，江蘇憑營商環(huán)境激發(fā)市場內生動力，共同夯實了高水平開放的制度根基。
產業(yè)升級強內核，激活開放“新動能”
全球化格局深度調整背景下，開放為產業(yè)鏈、價值鏈的深度嵌入與協(xié)同躍升提供了助力。上海、江蘇、海南推動產業(yè)從“制造車間”向“創(chuàng)新大腦”跨越，以高質量供給實現(xiàn)“引進來”與“走出去”雙向賦能。
江蘇無錫錫南科技車間內，進行著渦輪增壓器精密壓氣機殼加工作業(yè)。“上游模具誤差不到0.02毫米，我們能做到0.005毫米，這在國際上也是很高的水平?！备笨偨浝眍櫟欠逭f。
當江蘇的“硬制造”蜚聲世界之際，奮力建設自貿港的海南正憑借區(qū)位與政策優(yōu)勢，開辟“軟服務”的產業(yè)開放新賽道?！爸嗅t(yī)的療效令人驚喜。”三亞市中醫(yī)院內，俄羅斯游客雅娜在體驗針灸、推拿后說。從承接境外包機，到建立4個人工智能遠程會診平臺、在境外設立3個中醫(yī)中心，三亞市中醫(yī)院實現(xiàn)文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展。今年前10月，該院接待外國患者8288人次，同比增長40.83%。
位于海南的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)已率先應用超520種國際創(chuàng)新藥械，今年前10月接待醫(yī)療旅游游客56.49萬人次，同比增長81.02%?！俺酥嗅t(yī)理療，我們還為游客提供沉香品鑒和書法體驗?！焙Ｄ喜棙烦歉笨偨浝砗唇榻B，今年已接待31個國際旅游團，推出35條醫(yī)療旅游線路。
面向產業(yè)升級，三地精準發(fā)力：江蘇提升制造業(yè)附加值，海南借政策優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，上海憑國際化優(yōu)勢深耕標準制定與規(guī)則輸出，共同夯實產業(yè)內核，在全球價值鏈中占據更加主動的位置。
平臺構建優(yōu)生態(tài)，拓展開放“新維度”
今年進博會，蘇格蘭威士忌成為“流量擔當”。“平臺托舉，助力品牌成功?！鄙虾：鐦驀H進口商品展銷有限公司副總經理朱菁介紹，依托進博會溢出效應打造的虹橋品匯，已匯集120個國家的6000多個品牌，整合保稅倉、直播基地等功能，“上午展臺試用、下午直播間上新”成為常態(tài)。
目前，虹橋品匯已集聚8.5萬款進博會同款商品，2024年交易額達300億元，跨境電商訂單量和交易額均居全市首位。進博會這個“買全球”的平臺，正加速變?yōu)椤百u全球”的通道。
臨港新片區(qū)國際航運服務中心內，3塊大屏滾動顯示全球航運指數和船舶預抵信息，為港區(qū)裝上“實時大腦”?！拔覀儼汛┓兆龀闪丝梢?、可追溯的數字流程。”中遠海運科技股份有限公司事業(yè)部副總經理陳懷海說。
如果說上海的平臺側重于鏈接全球要素，那么江蘇的平臺則著力于賦能產業(yè)帶。在“絲綢古鎮(zhèn)、紡織名城”蘇州盛澤鎮(zhèn)的跨境電商產業(yè)園內，正上演“上下樓就是上下游”的協(xié)同發(fā)展故事。蘇州羲和紡織科技有限公司外貿經理王麗蓉展示的“提花亂格”沖鋒衣，是將要發(fā)往墨西哥的訂單產品。接單后，他們在大樓內找到坯布廠定制，從紋路設計到成品制作僅用10天，較傳統(tǒng)模式縮短30多天。目前產業(yè)園已集聚87家跨境電商及相關企業(yè)，今年上半年實現(xiàn)跨境電商進出口額近8億元。
海南陵水數字文化產業(yè)園憑借國際海底光纜優(yōu)勢，讓數據“秒達”全球，吸引游戲、短劇等企業(yè)集聚。園區(qū)內，海南自貿港多功能自由貿易賬戶支持本外幣一體化，可同時兼容多個可自由兌換的外匯幣種使用離岸匯率結算。截至9月底，多功能自由貿易賬戶已完成超2000億元跨境資金結算，資金往來覆蓋全球76個國家和地區(qū)。
從黃浦江畔的制度創(chuàng)新，到長三角的產業(yè)升級，再到南海之濱的平臺構建，上海、江蘇、海南以制度、產業(yè)、平臺“三輪驅動”，不斷推動開放型經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進，攜手開創(chuàng)合作共贏新局面。
（本報記者白光迪、季覺蘇、王崟欣、董澤揚參與采寫）