關(guān)于《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2025-12-11 13:05:00
關(guān)于《中共江蘇省委關(guān)于制定
江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個
五年規(guī)劃的建議》的說明
信 長 星
同志們：
受省委常委會委托，我就《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
省委對編制“十五五”規(guī)劃高度重視，去年就布置開展前期工作、組織重大課題研究，今年初作出具體安排，6月初成立《建議》文件起草組，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。6月20日，省委召開文件起草工作專題會議，正式啟動《建議》稿起草工作。
在文件起草過程中，省委堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見。6月13日、7月21日，先后發(fā)出通知就“十五五”發(fā)展征求各設(shè)區(qū)市黨委和省有關(guān)部門意見。6月中旬至8月上旬，組織3個調(diào)研組赴13個設(shè)區(qū)市開展專題調(diào)研。9月上旬以來，省委先后召開企業(yè)和科研院所、設(shè)區(qū)市、基層和相關(guān)領(lǐng)域代表等多個座談會聽取各方面意見建議，通過江蘇發(fā)展高層論壇聽取經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見。在此期間，省領(lǐng)導(dǎo)圍繞19個課題開展專題調(diào)研；省人大常委會、省政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，共征集意見建議近2800條；省委社會工作部、省委研究室、省發(fā)展改革委等部門還開展了網(wǎng)上征求意見活動，累計(jì)收到意見建議1.2萬余條。這些意見建議和調(diào)研成果，為謀劃江蘇“十五五”發(fā)展提供了重要參考，為《建議》稿起草提供了有力支撐。
黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，文件起草組對照全會精神和中央《建議》部署，對省委《建議》稿作了全面修改。11月5日，《建議》稿印發(fā)各地各部門征求意見。之后，還專門聽取了正省級老領(lǐng)導(dǎo)、黨外人士意見。從各方面反饋的情況看，大家一致認(rèn)為，《建議》稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，總結(jié)成績實(shí)事求是，指導(dǎo)思想旗幟鮮明，目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，任務(wù)部署具體明確，體現(xiàn)了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的擔(dān)當(dāng)和追求，必將充分凝聚起全省上下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的強(qiáng)大合力。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計(jì)209處，覆蓋各方面意見和建議429條。
11月26日，省委常委會召開會議進(jìn)行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
可以說，這次《建議》稿起草是有效匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是黨內(nèi)民主和全過程人民民主在我省的生動實(shí)踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容
起草《建議》稿的總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性要求，深入分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足江蘇省情，回應(yīng)群眾期盼，對“十五五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
起草過程中，我們按照中央要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，結(jié)合我省實(shí)際，注重把握了以下4點(diǎn)：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，深化對制定實(shí)施中長期規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識，堅(jiān)持好運(yùn)用好蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略思想、實(shí)踐要求和科學(xué)方法。二是突出持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，緊緊圍繞黨中央賦予江蘇的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，力求做到高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、做示范、挑大梁、作貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是立足“十五五”時期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，既注重同“十四五”發(fā)展相銜接，又把握未來發(fā)展大勢提出具有指導(dǎo)性、前瞻性的發(fā)展思路。四是在全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署過程中，注重立足實(shí)際、突出特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，綜合考慮發(fā)展需要和支撐條件，科學(xué)合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜精準(zhǔn)謀劃戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措。
《建議》稿由13個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊就是第一部分，為總論，主要闡述“十四五”時期江蘇發(fā)展取得重大成就、“十五五”時期的重要地位和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須牢牢把握的主線和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第二至第十二11個部分，為分論，主要聚焦事關(guān)江蘇發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對外開放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十三部分和結(jié)束語，主要部署堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等任務(wù)。
三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題
《建議》稿提出了一系列發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和重大舉措。這里，就其中幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。
第一，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。這些重要指示都是管長遠(yuǎn)、管全局、管根本的，對江蘇“十五五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，為我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供了根本遵循和行動指南。推動“十五五”發(fā)展，必須堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線。
《建議》稿在全面落實(shí)中央明確的6個必須遵循的原則基礎(chǔ)上，就牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位、“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求、“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖、“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，分別作出闡述、提出要求。全省上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，一步一個腳印把習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神落到實(shí)處。
第二，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要”。《建議》稿切實(shí)把握這一重要要求，對標(biāo)總書記對江蘇工作重要講話精神，提煉了未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的八個方面主要目標(biāo)。這八個方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，總書記對每一個方面工作都作出過重要指示，都是江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重要支撐，既貫徹了中央《建議》提出的普遍性要求，又體現(xiàn)了總書記對江蘇工作的更高要求。我們一定要錨定目標(biāo)、緊抓不放，扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保不斷取得新進(jìn)展新成效。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這要求‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持適當(dāng)速度”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，必須勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)?！督ㄗh》稿在深入分析和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大等目標(biāo)。
省委《建議》是指導(dǎo)性的安排，重在把方向、定思路。參考以往做法，《建議》稿提出的目標(biāo)主要是定性要求，制定規(guī)劃《綱要》時，可在深化研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化要求和具體工作安排。
第三，關(guān)于打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。近幾年來，我們深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的重要指示，一體推進(jìn)“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。未來5年，“重要陣地”建設(shè)能否取得重大突破，很重要的是要看“一中心一基地一樞紐”建設(shè)能否基本形成核心功能。
《建議》稿分別就“一中心一基地一樞紐”建設(shè)作出專章部署，提出一系列重點(diǎn)舉措，就是要引導(dǎo)全省上下聚焦“重要陣地”建設(shè)，推動“一中心”建設(shè)形成更強(qiáng)的高質(zhì)量科技供給功能、“一基地”建設(shè)形成更強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化落地功能、“一樞紐”建設(shè)形成更強(qiáng)的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置功能，以助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，各地要聚焦有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的重點(diǎn)方向加強(qiáng)布局，防止一哄而上，避免重復(fù)建設(shè)、盲目追熱點(diǎn)。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！督ㄗh》稿圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、全面形成綠色生產(chǎn)生活方式作出系統(tǒng)部署，目的就是要打造綠色發(fā)展高地，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
第四，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，指出中央《建議》稿“在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是指導(dǎo)‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體性要求”。對照總書記對江蘇提出的“在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范”的重要指示，江蘇“十五五”期間在落實(shí)這一總體性要求上應(yīng)當(dāng)努力取得更為顯著的進(jìn)展。
《建議》稿對保障和改善民生作出專章部署，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就群眾普遍關(guān)心、事關(guān)民生福祉的就業(yè)、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服務(wù)均衡可及等方面提出一批務(wù)實(shí)政策舉措，條目數(shù)在各章節(jié)中是最多的。同時，著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，就提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等作出部署?？倳洀?qiáng)調(diào)，“共同富裕既包含物質(zhì)的增長，也包含精神的提升”。這要求我們更好發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，凝聚強(qiáng)大精神力量。為此，《建議》稿圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，強(qiáng)調(diào)更好以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，積極推動對外文化交流。
需要強(qiáng)調(diào)的是，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，各地在共同富裕的進(jìn)程上會有差異，不同人群實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，不可能齊頭并進(jìn)、完全同步?！督ㄗh》稿強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，就是要引導(dǎo)各地立足自身發(fā)展水平，循序漸進(jìn)推動共同富裕。
第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記深刻指出，“未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨”。江蘇地處改革開放前沿，位于應(yīng)對戰(zhàn)略承壓前端、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前哨，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
《建議》稿對建設(shè)更高水平的平安江蘇作出全面部署，提出加快構(gòu)建新安全格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。同時，《建議》稿在其他部分也就統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出相關(guān)要求。比如，著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提出保持制造業(yè)合理比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局；著眼保障糧食安全，提出穩(wěn)定糧食種植面積，大力實(shí)施種業(yè)振興行動，等等。
第六，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”?！督ㄗh》稿圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們必須堅(jiān)決遵守、嚴(yán)格落實(shí)的最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。我們要始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。
推動江蘇“十五五”發(fā)展，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。《建議》稿圍繞增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，明確了黨建引領(lǐng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力等重點(diǎn)任務(wù)，提出推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。
同志們，審議通過省委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。