“十五五”加快構建新發(fā)展格局，必須堅持“五個統(tǒng)籌”
來源： 上觀新聞
2025-12-08 14:43:00
加快構建新發(fā)展格局，既是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想之一，又是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。
“十四五”時期在構建新發(fā)展格局上取得了重大進展，為“十五五”時期加快構建新發(fā)展格局夯實了堅實基礎。“十四五”的前四年，中國經(jīng)濟增速平均達到5.5%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠的動力源。中國著力培育完整內(nèi)需體系，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。2021年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達86.8%，中國穩(wěn)居全球第二大消費市場，貨物貿(mào)易規(guī)模年均增長8.0%，全球貨物貿(mào)易第一大國地位更加穩(wěn)固。
習近平總書記反復強調(diào)，構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點，并系統(tǒng)提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，對于“十五五”時期加快構建新發(fā)展格局具有重要指導意義。
第一，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通，實現(xiàn)供給端和需求端動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。在供給端，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基作為首要戰(zhàn)略任務。在需求端，《建議》提出了建設強大國內(nèi)市場、加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，具體提出了大力提振消費、擴大有效投資、堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點等三個重點任務。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，旨在實現(xiàn)以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
第二，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《建議》，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上，“十五五”時期要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力；在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《建議》提出既要促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，又要推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新發(fā)展格局才能更廣闊、成色才能更足。為此，《建議》部署了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，以及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，提出提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等具體措施。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，不僅要求增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，而且要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。縣域是城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要連接點，“十五五”時期將分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平。
第四，統(tǒng)籌進一步全面深化改革和推進高水平對外開放。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是增強雙循環(huán)動力和活力的重要舉措。擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，是拓展國際循環(huán)、以開放促改革促發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，是加快構建新發(fā)展格局的重要保證。堅持有效市場和有為政府相結合是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，《建議》要求充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源高效配置。在更好發(fā)揮政府作用上，著力提升宏觀經(jīng)濟治理效能。對于擴大高水平對外開放，《建議》強調(diào)自主開放和雙向開放，要求對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域，拓展雙向投資合作空間，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以及高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。加快構建新發(fā)展格局需要以新安全格局為保障，在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風險?！督ㄗh》為此提出了具體部署：一方面，夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份；另一方面，加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。
?。?strong>作者為華東師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）