關(guān)鍵詞讀懂“十五五” 丨優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
來源： 央廣網(wǎng)
2025-11-26 12:23:00
（制圖：齊佳萌）
央廣網(wǎng)大連11月25日消息（記者劉培俊 見習(xí)記者丁一 易博聞）經(jīng)營主體是市場的源頭活水?！笆奈濉逼陂g，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類創(chuàng)新改革舉措和惠企政策落地，經(jīng)營主體活力不斷釋放。國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶，我國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、生活性服務(wù)質(zhì)量滿意度、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度分別提高到85.86、81.33、81.62。
近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
協(xié)同推進(jìn)“高效辦成一件事”，提高“一網(wǎng)通辦”效能，方便企業(yè)群眾“就近辦”（央廣網(wǎng)發(fā) 王華 攝）
聚力改革創(chuàng)新 持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級
“太感謝他們了，沒想到服務(wù)這么貼心、周到。”大連市一家新能源科技公司負(fù)責(zé)人黃壽山說。今年10月，他因不熟悉項目備案流程犯難，普蘭店區(qū)發(fā)改局窗口工作人員全程指導(dǎo)，所有流程1天內(nèi)辦結(jié)。
聚焦審批堵點(diǎn)，海域管理與生產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域曾因多部門審批、流程繁瑣影響生產(chǎn)者權(quán)益。金普新區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合海洋發(fā)展局推進(jìn)“海域養(yǎng)殖一件事”，整合兩證審批，實(shí)現(xiàn)同步辦理，審批時間節(jié)省60%以上。這些實(shí)踐是大連深耕“高效辦成一件事”改革的縮影。目前，大連一般企業(yè)設(shè)立2小時內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項目審批壓縮至8天，企業(yè)注冊登記實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”，高頻事項“一窗受理、一次辦結(jié)”。
改革創(chuàng)新，始終在路上，尤其是在構(gòu)建法治化監(jiān)管服務(wù)體系上不斷發(fā)力。為充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，《建議》明確落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。
大連以地方實(shí)踐回應(yīng)政策要求，創(chuàng)新出臺東北地區(qū)首部服務(wù)經(jīng)營主體的地方性法規(guī)《大連市經(jīng)營主體服務(wù)條例》，制定90條配套措施，為經(jīng)營權(quán)益筑牢制度屏障。
圍繞公平監(jiān)管，大連主動探索務(wù)實(shí)舉措。建立信用監(jiān)管“多書同達(dá)”機(jī)制，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件實(shí)施“一案四查”，強(qiáng)化公平監(jiān)管效能；同時優(yōu)化交易服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“24小時不打烊”；公布“六個一律”硬措施和71項檢查計劃，率先開展“掃碼入企”，從源頭遏制隨意檢查、多頭執(zhí)法。迭代升級營商環(huán)境質(zhì)量提升方案至“6.0”版，累計推出397項改革舉措，先后4次獲評“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。2024年，大連市經(jīng)營主體總數(shù)突破100萬戶。
大連市積極建設(shè)智能客服系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級（央廣網(wǎng)發(fā) 王華 攝）
賦能智慧開放 激活市場高質(zhì)量發(fā)展動能
面向“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，數(shù)智化正成為營商環(huán)境迭代升級的核心引擎與關(guān)鍵突破口。其核心邏輯不在于技術(shù)的簡單疊加，而在于以“打破數(shù)據(jù)壁壘、精準(zhǔn)對接需求”為關(guān)鍵抓手，依托數(shù)字技術(shù)與智能算法的雙重賦能，推動政務(wù)服務(wù)從“企業(yè)找政策”的被動響應(yīng)、粗放供給模式，向“政策找企業(yè)”的主動對接、精準(zhǔn)滴灌模式深度轉(zhuǎn)型，讓市場活力在更高效、更暖心、更具包容性的制度環(huán)境中充分迸發(fā)。
大連市在智慧服務(wù)方面的實(shí)踐具有示范意義。自2023年起，大連全面推行“辦事不找關(guān)系”改革，編制《辦事不找關(guān)系指南》明確政務(wù)服務(wù)流程，搭建數(shù)智化政務(wù)服務(wù)平臺，深度整合跨部門服務(wù)資源、打通數(shù)據(jù)共享壁壘，推出“24小時智能客服+精準(zhǔn)推送”服務(wù)方式，讓政務(wù)服務(wù)更透明、更高效、更暖心。
大連汽車碼頭（央廣網(wǎng)發(fā) 王華 攝）
“過去企業(yè)找政策像大海撈針，現(xiàn)在政策可以主動‘跑’向企業(yè)?！贝筮B某文化公司負(fù)責(zé)人何宜鑫說，“辦事不找關(guān)系”服務(wù)解決了不少企業(yè)“政策找不到、讀不懂、兌現(xiàn)慢”的問題。
在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大連自貿(mào)片區(qū)累計推出750余項制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新搭建RCEP公共服務(wù)平臺，精準(zhǔn)服務(wù)1.5萬余家企業(yè)；實(shí)施口岸船舶入境“7×24”小時通關(guān)，大連關(guān)區(qū)進(jìn)出口通關(guān)時間分別壓縮至28.84小時、0.76小時，成為全國同時實(shí)施海陸啟運(yùn)港退稅政策的三個城市之一。截至目前，大連市4項舉措入選全省推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，獲批全國促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點(diǎn)城市，其智慧開放實(shí)踐為全國同類城市提供了借鑒。
質(zhì)量是市場環(huán)境的核心競爭力?！笆奈濉币詠?，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推動發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，宏觀質(zhì)量政策體系更加健全。國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，各地積極開展質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣行動，累計實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項目4271個，解決質(zhì)量堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題1.8萬個；建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)2372個，為經(jīng)營主體提供全鏈條質(zhì)量服務(wù)，推動全國質(zhì)量水平持續(xù)提升。
面向“十五五”，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實(shí)仍是市場環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵支撐。通過持續(xù)完善質(zhì)量政策體系、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施賦能、深化全鏈條質(zhì)量提升行動，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，讓市場環(huán)境的核心競爭優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。
從大連“政策找企業(yè)”的智慧服務(wù)創(chuàng)新，到自貿(mào)片區(qū)制度開放的持續(xù)突破，再到全國質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，智慧、開放、質(zhì)量三大維度正協(xié)同發(fā)力、深度融合?！笆逦濉睍r期，我國市場環(huán)境將以更優(yōu)的制度供給、更活的創(chuàng)新生態(tài)、更實(shí)的質(zhì)量保障，為各類經(jīng)營主體厚植發(fā)展沃土。讓經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、發(fā)展空間持續(xù)拓寬，以營商環(huán)境的“升級版”，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、注入源源不斷的強(qiáng)勁動能。