尺素金聲 | 擴(kuò)大準(zhǔn)入，為民間資本開(kāi)拓更大發(fā)展空間
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2025-11-14 08:19:00
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。促進(jìn)民間投資，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要路徑。
今年以來(lái)，受國(guó)際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，民間投資增長(zhǎng)有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)2.1%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
日前，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面，提出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措。
“民間投資13條”有哪些亮點(diǎn)？將為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些利好？逐條細(xì)讀政策，可以感到沉甸甸的含金量。
最引人關(guān)注的，當(dāng)屬首條：支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這項(xiàng)政策緊扣現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，釋放了促進(jìn)民間投資的強(qiáng)烈信號(hào)。
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目取得很大進(jìn)展。與此同時(shí)，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在，民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍面臨隱性壁壘，制約了投資積極性。
針對(duì)問(wèn)題，《若干措施》提出，“對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）中專項(xiàng)說(shuō)明?！?/p>
這意味著，今后，高鐵、核電等項(xiàng)目在前期工作階段，就要研究論證引入民間資本事宜，這將為民間資本提供更多參與機(jī)會(huì)。
《若干措施》提出“對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上”，更是進(jìn)一步明確了支持態(tài)度。
事實(shí)上，重大項(xiàng)目對(duì)民間資本持股比例的逐步放開(kāi)已在實(shí)踐中取得積極進(jìn)展。典型案例之一就是“民資入核”。
過(guò)去，由于核電項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，收益穩(wěn)定，安全性要求高，我國(guó)一直采取央企控股、地方政府參股的形式。此前試點(diǎn)民資入股核電的浙江三澳一期和金七門兩個(gè)核電項(xiàng)目，引入民資的比例均為2%。
去年，政策逐步放開(kāi)，新核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目，由央企控股投資建設(shè)，吸引10家民營(yíng)企業(yè)參與，參股比例首次提升到10%。
總體看，近兩年新核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目中，引入20家民營(yíng)企業(yè)參股，2024年每個(gè)項(xiàng)目民資股比約為10%，2025年又提高至10%至20%。
放開(kāi)持股比例，受到民企點(diǎn)贊。浙江久立集團(tuán)股份有限公司，國(guó)內(nèi)重要的核電材料供應(yīng)商，也是中廣核廣東陸豐核電項(xiàng)目的投資方之一。公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)尋求投資核電項(xiàng)目的機(jī)會(huì)已有多年，如今能夠參與這樣的長(zhǎng)期投資非常有意義，也可更深入地參與核電產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心更足。
既助力民企發(fā)展，又有力拉動(dòng)投資，鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)意義重大。《若干措施》中，像這樣的擴(kuò)大準(zhǔn)入之舉還有不少——
比如，首次提出“對(duì)各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)”，這將給民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)更大機(jī)會(huì)。
又如，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放作出規(guī)定?！伴_(kāi)放領(lǐng)域從‘重資產(chǎn)’基礎(chǔ)設(shè)施延伸到‘高精尖’科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了有關(guān)部門在投資方面全方位多層次的務(wù)實(shí)開(kāi)放態(tài)度?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁彥說(shuō)。
誠(chéng)意足、力度大、舉措實(shí)，沉甸甸的“民間投資13條”必將為民間資本打開(kāi)更廣發(fā)展空間，也必將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力動(dòng)力、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。