百年煤城“破繭成蝶”——從徐州亮眼“生態(tài)答卷”看資源型城市轉(zhuǎn)型之路
來源： 徐州日報
2025-11-02 17:06:00
深秋的潘安湖，水波瀲滟，大雁掠影，震旦鴉雀時隱時現(xiàn)于蘆葦叢間，勾勒出一幅靈動和諧的生態(tài)畫卷。這片曾經(jīng)因采煤而塌陷、地表破碎的“生態(tài)傷疤”，如今已成為江蘇生態(tài)修復(fù)的典范、國家級濕地公園的標(biāo)桿。從遍布工礦的廢棄地，到生機盎然的城市“綠肺”；從塌陷區(qū)遍布的礦區(qū)，到光伏板下的“藍色海洋”……“十四五”以來，江蘇徐州牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)，有力支撐服務(wù)徐州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
空間重塑 聚力城市更新
走進徐州市銅山區(qū)張集鎮(zhèn)梁堂古村落，青磚黛瓦的民居錯落有致，古樸的石板路蜿蜒曲折，仿佛一幅水墨畫卷徐徐展開?！拔覀兏鶕?jù)梁堂村的自然風(fēng)貌和文化特色，制定了‘保護古村落、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)’的規(guī)劃思路?！毙熘菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃處處長姜妍介紹，“通過保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，同時引入生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合?！?/p>
梁堂村的蝶變是徐州構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的縮影。在國土空間規(guī)劃方面，徐州建成了“山水交融、中部都市、兩翼田園、五點支撐”的國土空間格局。這一規(guī)劃不僅明確了城市發(fā)展方向，更為鄉(xiāng)村振興提供了科學(xué)指引。全市1344個行政村全部完成規(guī)劃編制，形成了多元共生的鄉(xiāng)村振興新格局。
在沛縣，一場以“活化記憶、提升品質(zhì)”為目標(biāo)的城市更新行動悄然推進。位于老城中心的原縣委、縣政府大院，在“原樣保護、留住記憶”的原則下煥發(fā)新生。通過“房屋安全鑒定+消防鑒定+資產(chǎn)”一體化出讓與“政企合作招商運營”等創(chuàng)新機制，昔日封閉的機關(guān)大院，如今已成為開放共享、人氣匯聚的時尚街區(qū)。沛縣老大院片區(qū)踐行“微更新、輕干預(yù)”理念，構(gòu)建起“一核引領(lǐng)、兩帶貫通、六區(qū)聯(lián)動、多點激活”的功能布局，成為老城復(fù)興的示范窗口。
賈汪區(qū)潘安湖街道唐莊村將廢棄采石場改造成生態(tài)公園，發(fā)展了特色民宿和生態(tài)農(nóng)業(yè)，村民收入大幅提升。在新沂市，總投資超百億元的新鳳鳴二期項目落地，見證了徐州“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的改革成效。為保障項目落地，徐州市自然資源和規(guī)劃局積極向省廳申請規(guī)劃空間周轉(zhuǎn)指標(biāo)，保障了項目新增建設(shè)用地1122.3畝的需求。
耕地保護 守護糧食安全底線
金秋十月，睢寧縣魏集鎮(zhèn)陸圩村，一片片金黃的水稻在陽光下熠熠生輝。這里曾是低效閑置土地，通過土地整治和復(fù)墾，變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。稻田里，農(nóng)民們正在收割，臉上洋溢著豐收的喜悅。陸圩村緊鄰故黃河，沙質(zhì)土壤支離破碎，被稱為“甲魚殼地”，非旱即澇，土地低效。2025年2月，在魏集鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)下，陸圩村以土地入股為重點，開展“旱改水”工程，村黨總支將零散低效的“巴掌田”整合為1400畝集中連片的“希望田”。
“我們建立了耕地保護補償激勵機制，每年對耕地保護成效突出的縣、鎮(zhèn)、街道和村級集體經(jīng)濟組織給予通報表揚和資金獎勵，充分調(diào)動了農(nóng)民保護耕地的積極性?！毙熘菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局耕地保護處副處長許瑞山介紹，2022年以來，徐州市連續(xù)三年耕地面積累計凈增加13.2萬畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)。建立健全耕地保護補償激勵機制，“十四五”以來，累計發(fā)放激勵資金1.27億元。同時，通過消化批而未供土地2.68萬畝，盤活低效閑置土地4萬畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建全覆蓋?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，我們必須保護好每一寸耕地?！痹S瑞山說。
“十四五”以來，徐州通過推進占補平衡和增減掛鉤項目新增耕地5.01萬畝。創(chuàng)新補充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑機制，推動土地要素跨市域流動，交易全市占補平衡指標(biāo)3.8萬畝。徐州多管齊下推進耕地保護工作，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)納入國土空間規(guī)劃，層層壓實各級黨政責(zé)任；創(chuàng)新建立耕地保護黨政同責(zé)考核機制。目前，全市保有耕地面積872萬畝、永久基本農(nóng)田740萬畝，兩項指標(biāo)均位居全省第二位。
生態(tài)修復(fù) 從“生態(tài)傷疤”到“城市綠肺”
黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)是徐州生態(tài)修復(fù)的典型縮影。2025年初，《黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)項目實施方案》通過評審，標(biāo)志著該項目進入實質(zhì)性實施階段。“黃河故道途經(jīng)徐州市4區(qū)3縣，境內(nèi)全長234千米，約占黃河故道全長的32%?！表椖考夹g(shù)負責(zé)人介紹說。根據(jù)《徐州市黃河故道綠色生態(tài)廊道建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》，今年黃河故道沿線將完成廊道林帶建設(shè)133千米，新建和更新完善農(nóng)田林網(wǎng)12萬畝，實施村莊綠化85個。
站在賈汪區(qū)潘安湖觀景臺上，碧波蕩漾的湖面與郁郁蔥蔥的綠樹相映成趣，誰能想到腳下曾是一片最深達4米的采煤沉陷區(qū)。通過生態(tài)修復(fù)工程，這里變成了國家濕地公園。湖面上，幾只野鴨在自由自在地游弋，岸邊，游客們悠閑地散步、拍照。
在黃河故道泉山區(qū)丁樓段，施工人員正在種植水生植物，修建生態(tài)護坡?！拔覀儓猿稚鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會、景觀多種效益兼顧，突出地方特色，夯實綠色廊道的生態(tài)基底?！笔┕がF(xiàn)場負責(zé)人表示。
更令人欣喜的是，廢棄工礦正在變成“聚寶盆”。華潤電力在沛縣建設(shè)的智慧能源光伏基地，總面積10534畝，裝機容量500兆瓦，采用農(nóng)光、漁光互補復(fù)合型光伏發(fā)電。“項目全部建成后，年均可提供清潔電能超6億千瓦時，每年折算下來可節(jié)約標(biāo)煤19萬噸，減少二氧化碳排放約49萬噸?！被仨椖拷?jīng)理說。
2021年以來，徐州安排五大類、84項生態(tài)修復(fù)項目，持續(xù)推進山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理和修復(fù)。累計修復(fù)廢棄采石宕口211處，治理采煤沉陷區(qū)35.4萬畝，治理率達到83%。不僅有效解決了歷史遺留的生態(tài)問題，還為城市的綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
在生態(tài)修復(fù)過程中，徐州始終堅持以“兩山”理念為指引，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善緊密結(jié)合，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，將修復(fù)后的土地轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，形成了生態(tài)產(chǎn)品價值鏈，同時加強生態(tài)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，認證和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。
綠色發(fā)展 培育新質(zhì)生產(chǎn)力
2025年7月，徐州出臺《關(guān)于推進場景建設(shè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見》，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理四大領(lǐng)域。系統(tǒng)推進場景建設(shè)，明確到2027年開放200個以上場景機會，全力打造場景驅(qū)動與實體經(jīng)濟深度融合應(yīng)用實踐高地。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，徐州以場景創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)鏈痛點，推動生產(chǎn)方式重構(gòu)。全市780個“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目已實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。240個技改項目與500個數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目梯次推進，傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化水平顯著提升。
徐鋼集團1280立方米高爐配套步進式燒結(jié)機技改項目使噸燒結(jié)礦能源消耗降低18%左右。
新興產(chǎn)業(yè)培育方面，徐州通過場景創(chuàng)新打破“創(chuàng)新孤島”，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。徐州經(jīng)開區(qū)在電子信息材料、設(shè)備、封測及應(yīng)用環(huán)節(jié)持續(xù)突破，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。
資源調(diào)查 漢文化遺產(chǎn)“數(shù)字重生”
2024年11月，徐州漢文化產(chǎn)業(yè)區(qū)成功入選全國首批區(qū)域特色自然和人文資源調(diào)查試點，標(biāo)志著徐州在文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與活化利用方面邁出關(guān)鍵一步。徐州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合多家專業(yè)機構(gòu)，以龜山漢墓、獅子山漢墓等代表性遺址為核心，對約2000公頃的研究區(qū)域展開系統(tǒng)調(diào)查，系統(tǒng)采集了地形地貌、文物普查、實景三維等17類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“我們不僅整合了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，更構(gòu)建起一個集自然與人文資源于一體的大型數(shù)據(jù)庫?！毙熘菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測處副處長唐仰軍介紹。該數(shù)據(jù)庫將資源對象的地理位置、數(shù)量特征、經(jīng)濟價值等18類要素進行標(biāo)準(zhǔn)化存儲與可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)了自然和人文資源的“一圖統(tǒng)攬、一庫管理”。
在這一基礎(chǔ)上，徐州市進一步突破傳統(tǒng)評價模式，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個維度出發(fā)，構(gòu)建了包含13項指標(biāo)的資源價值評價體系?！斑@不僅關(guān)注文物的直接經(jīng)濟價值，更強調(diào)其社會傳承功能和生態(tài)保護意義，為后續(xù)的資產(chǎn)化管理和市場化開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)。”該負責(zé)人補充道。
數(shù)字化成果迅速轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。以“彭城七里”為試點，徐州探索自然資源與人文資源的協(xié)同發(fā)展機制，推動文化數(shù)據(jù)融入城市更新與旅游規(guī)劃。依托精準(zhǔn)的資源分布圖，全市重新規(guī)劃漢文化主題旅游線路，將散落在主城區(qū)邊緣的文化景點串珠成鏈，有效破解了交通不便、景點分散的難題。
“以前來徐州，想看全漢文化景點得東奔西跑，現(xiàn)在一條旅游專線就能暢游多個精華遺址，體驗感完全不一樣了?！眮碜陨虾５挠慰蛷埾壬锌?。
隨著旅游專線的優(yōu)化與配套服務(wù)的提升，徐州的漢文化資源正逐步轉(zhuǎn)化為可感知、可體驗、可消費的城市魅力名片。
隨著“十四五”收官，徐州交出了一份亮眼的生態(tài)答卷：林木覆蓋率達31.6%，45個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例為97.8%，超“十四五”目標(biāo)11.4個百分點。“一城青山半城湖”不僅是徐州人引以為豪的奇跡，更作為資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國方案”走向世界。
記者 魏欣
編輯 李璐