十年磨一劍，江蘇以法治創(chuàng)新護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
來源： 現(xiàn)代+
2025-09-02 19:52:00
2025年是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。十年來，江蘇用一部部重磅法規(guī)、一次次制度創(chuàng)新為全省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑善治之基。
78部創(chuàng)制性立法，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本
十年來，省人大常委會共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部，以法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強改革開放新優(yōu)勢。
比如，江蘇在全國率先制定促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例、長江船舶污染防治條例，作出關(guān)于促進(jìn)大運河文化帶建設(shè)的決定、關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的決定、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定等，發(fā)揮地方立法“試驗田”作用，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本。
法規(guī)內(nèi)容的創(chuàng)新突破，彰顯著立法的智慧與溫度。如2019年，江蘇在省級層面率先制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，其中對于學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入作了創(chuàng)新性規(guī)定，充分調(diào)動學(xué)校和教師開展校企合作的積極性，有力推動校企合作開展。
各設(shè)區(qū)市也在以創(chuàng)制性立法推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，為保護(hù)鎮(zhèn)江香醋的工藝特色和歷史文化，促進(jìn)鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擦亮“中國醋都”的城市名片，鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》，強化對鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督，保護(hù)消費者以及合法制醋企業(yè)的權(quán)益，有效提升鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。這樣的創(chuàng)制性立法，因地制宜地解決了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的特有問題。
推進(jìn)“小快靈”立法，快速高效、特色鮮明、有效管用
2022年9月，江蘇省人大常委會出臺了關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見。在指導(dǎo)意見的引導(dǎo)下，“小快靈”“小切口”立法涌現(xiàn)，呈現(xiàn)快速高效、特色鮮明、有效管用的特點。
車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。江蘇省十四屆人大常委會第六次會議通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），于2024年初正式“上崗”。作為“小切口”立法，《決定》僅19條，不分章節(jié)，這也是全國首部促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級地方性法規(guī)。如今，全省1100多家相關(guān)企業(yè)在這部法規(guī)的護(hù)航下，構(gòu)建起從整車到零部件、從軟件算法到信息服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，讓江蘇在智能網(wǎng)聯(lián)的賽道上領(lǐng)跑。
展望江蘇全省，帶著溫度的“小切口”立法在各設(shè)區(qū)的市都結(jié)出了碩果。《常州市人大常委會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》《鹽城市人大常委會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》《宿遷市人大常委會關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》……這些都是設(shè)區(qū)市“小快靈”“小切口”立法好的探索實踐。
共謀共建，在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破
從“一省一策”到“共謀共建”，江蘇在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破。
在修改制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例（立法條例）時，滬蘇浙皖三省一市共同設(shè)有“長三角區(qū)域協(xié)同立法”專章，推動在法治軌道上開展協(xié)同立法。2025年9月1日，由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過的《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》同步施行，這無疑是長三角協(xié)同立法的又一里程碑。
值得一提的是，各設(shè)區(qū)市也積極開展區(qū)域協(xié)同立法，比如南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山市開展單一物種流域性區(qū)域協(xié)同立法，制定《關(guān)于加強長江江豚保護(hù)的決定》，實現(xiàn)立法題目一致、體例結(jié)構(gòu)相同、核心內(nèi)容統(tǒng)一、立法程序同步，為推動區(qū)域間資源信息共享和協(xié)同保護(hù)開辟了新路徑。徐州、宿遷兩市的《駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》同步向社會公布，成為省內(nèi)第一個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項目，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間首次開展的緊密型協(xié)同立法。徐州市人大常委會還聯(lián)合蘇豫皖“三省四市”協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)立法，為保護(hù)、管理和利用好淮海戰(zhàn)役遺址遺存，傳承弘揚淮海戰(zhàn)役精神提供制度保障。
十年立法路，江蘇始終以創(chuàng)新為筆、以實踐為墨，在法治軌道上書寫著高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷，為全國地方立法提供了可復(fù)制、可推廣的“江蘇經(jīng)驗”。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧