探路林改·青山答卷｜睢寧：為“無籍林木”辦“身份證”，激活“綠色財富”
來源： 交匯點新聞
2025-08-27 17:09:00
【編者按】青山為證，變革有聲。2024年7月，《江蘇省深化集體林權制度改革推進林業(yè)高質量發(fā)展實施方案》正式印發(fā)。一年來，全省深化集體林權制度改革10個差異化試點單位因地制宜，在推進“三權分置”、發(fā)展綠色富民產業(yè)、林權流轉交易等重點領域各展所長，不斷提高林業(yè)資源利用水平，加快生態(tài)產品價值實現(xiàn)，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。
為生動展現(xiàn)各地林改的創(chuàng)新實踐，交匯點新聞客戶端推出“探路林改·青山答卷”系列報道，敬請關注。
位于江蘇西北部的睢寧縣，地處黃淮平原，林地面積14.18萬畝，而河岸、溝渠、道路和農田防護林等非林地卻高達25.46萬畝。長期以來，這些非林地上的林木因缺乏權屬憑證，成了“有樹無證、有資無產”的沉睡資源，制約了流轉經營和產業(yè)壯大。
如今，這一僵局正在被打破。作為江蘇省集體林權制度改革試點縣，睢寧率先破題非林地林木確權，通過體制機制創(chuàng)新，打通資源變資產、資產變資本的通道，為平原地區(qū)林業(yè)高質量發(fā)展探索出了一條可復制、可推廣的新路徑。
“無證”變“有證”，資源流轉不再難
“以前這些樹，說是你的，但沒有證，砍不得、賣不掉、貸不了款，還容易有糾紛?！边@曾是睢寧許多林農的心結，由于歷史和政策原因，大量生長在非林地的林木處于權屬模糊狀態(tài)，不能流轉、不能抵押、不敢投資，嚴重制約了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
瞄準這一痛點，睢寧縣在全省率先出臺《非林地林木資源管理辦法》，明確非林地林木的權屬認定標準、登記程序與管理規(guī)范，同步推進采伐審批改革和抵押融資配套政策?？h里組織專業(yè)隊伍深入田間地頭，開展林木測繪、權屬核實和登記發(fā)證工作，讓原本“無籍”的林木資源有了合法身份。
“除了永久基本農田和穩(wěn)定耕地，在不改變土地性質的前提下，我們?yōu)榉蠗l件的非林地林木頒發(fā)經營收益權證，相當于給林木辦了‘身份證’?！鳖幙h自然資源和規(guī)劃局副局長龐暉介紹，截至目前，全縣已完成不動產林權類登記發(fā)證31本、約630畝，發(fā)放6255本經營收益權證書，覆蓋5.2萬畝非林地林木。
通過新頒發(fā)的林木經營收益權證，江蘇佳盛源、江蘇國林潤寧等企業(yè)成功實現(xiàn)了資產的增值，增值額超過35億元?！艾F(xiàn)在不一樣了，手里有證，心里有底！”江蘇佳盛源投資有限公司負責人告訴記者，公司在睢寧流轉了5.9萬畝土地發(fā)展林業(yè)，以前因權屬不明不敢投入，拿到證書后立即計劃擴大林下種植規(guī)模，“資源活了，企業(yè)也敢放手干了?！?/p>
“綠證”成“信用證”，金融活水潤林業(yè)
一本小小的綠色證書，不僅明晰了權屬，更成為融資貸款的“硬通貨”。權屬明晰后，睢寧縣同步推進“林權抵押＋金融創(chuàng)新”，聯(lián)合金融機構開發(fā)“碳匯貸”“林權貸”等產品，帶動社會資本投入林業(yè)產業(yè)。
為解決銀行“不敢貸、不愿貸”的問題，縣里成立林權收儲機構，開展代償收儲和擔保服務，打通融資“最后一公里”。這一模式不僅為林權和經營收益權抵質押貸款提供了有力補充，更通過專業(yè)機構的介入，有效破解了林權價值評估不準、后續(xù)監(jiān)管乏力、違約處置繁瑣等老大難問題，讓銀行放貸更放心，林農和企業(yè)融資更省心。
金融活水的注入，激活了林業(yè)全產業(yè)鏈。目前，睢寧已發(fā)展出以木材深加工與電商家居產業(yè)融合發(fā)展為代表的林業(yè)下游產業(yè)，帶動20萬人通過“互聯(lián)網＋家居”模式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，相關產業(yè)年銷售額超百億元，形成從確權、融資到生產、銷售的資源轉化閉環(huán)。
“林木”變“林產”，生態(tài)經濟雙豐收
改革的意義不止于發(fā)證。睢寧借勢推動林業(yè)經營模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林果、林菌、林藥等林下經濟和特色種植，建成林下經濟區(qū)15萬畝，“睢寧林果”“睢寧林菌”等品牌年產值增長40％。官山鎮(zhèn)養(yǎng)殖場場長武寧告訴記者，他3年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，租賃了60畝林地做生態(tài)散養(yǎng)土雞，目前散養(yǎng)土雞1.1萬只，每只利潤超50元。
在擴大產業(yè)的同時，睢寧沒有放松生態(tài)建設。通過統(tǒng)籌實施造林綠化、森林質量提升、四旁植樹等工程，“十四五”以來，全縣完成成片造林6萬余畝，完善更新農田林網控制面積36萬畝，四旁植樹311萬株，森林質量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率提升至29.87％；構建“天空地”一體化監(jiān)測體系，劃分66個防火網格，連續(xù)4年實現(xiàn)森林火災“零發(fā)生”，有害生物成災率控制在1.8％以下。
森林植被的增加與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，讓睢寧縣成為區(qū)域重要的?“綠色碳匯地”。持續(xù)擴展的綠色版圖，生態(tài)廊道的連通與濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復，進一步提升了生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力，成為固碳“主力軍”。江蘇國林潤寧公司碧根果林碳匯收益權登記發(fā)證，標志著森林“碳庫” 的經濟價值開始顯現(xiàn)，為探索 “碳匯＋產業(yè)” 模式奠定基礎，開辟了綠色發(fā)展新路徑。
“睢寧率先突破非林地林木確權難題，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農民得實惠、產業(yè)有發(fā)展的多贏局面，是平原林業(yè)改革的成功范例?！笔×謽I(yè)局行政審批與科技產業(yè)處三級調研員張日勤評價，睢寧的改革不僅破解了平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，也為同類地區(qū)提供了可復制、可推廣的經驗。
綠證一張，活木成金；平原地帶，亦可林茂糧豐。睢寧用一場制度創(chuàng)新激活萬頃林木，寫就了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。目前，睢寧正進一步探索林業(yè)碳匯收益權登記和交易機制，推動生態(tài)價值向經濟價值持續(xù)轉化。未來，這片平原綠洲還將釋放更大的生態(tài)效益和經濟效益。
新華日報·交匯點記者 洪葉