歐洲議會通過“歐洲防務(wù)工業(yè)計劃”：促進(jìn)烏克蘭防務(wù)與歐洲一體化
來源： 澎湃新聞
2025-11-26 20:07:00
澎湃新聞記者 聶舒翼
據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間11月25日，歐洲議會表決通過了“歐洲防務(wù)工業(yè)計劃”（EDIP）。歐洲議會當(dāng)天發(fā)布的公告表示，“歐洲防務(wù)工業(yè)計劃”是歐盟首個真正意義上的歐洲防務(wù)工具，該計劃旨在加強(qiáng)歐盟的防務(wù)工業(yè)，促進(jìn)歐洲聯(lián)合防務(wù)采購，提升防務(wù)制造能力，并加大對烏克蘭的支持力度。
據(jù)美聯(lián)社報道，歐盟國防和航天事務(wù)專員安德留斯·庫比柳斯在25日投票前表示，總部設(shè)在歐盟的防務(wù)公司可以申請稅收減免和其他財政激勵措施，為所謂的歐洲防務(wù)項目提供資金，這些項目“沒有一個成員國能夠單獨建設(shè)，但將保護(hù)整個歐洲”，比如“東翼觀察”、“無人機(jī)防御倡議”或“太空盾牌”。他說，允許烏克蘭公司參與這些項目“使我們能夠?qū)蹩颂m的軍事創(chuàng)新注入歐洲國防工業(yè)”。
歐洲防務(wù)將更多“購買歐洲產(chǎn)品”
根據(jù)公告，歐洲議會當(dāng)天以457票贊成、148票反對、33票棄權(quán)的結(jié)果通過了EDIP。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，EDIP在獲得歐盟成員國批準(zhǔn)后，將正式生效。
公告稱，2025年至2027年間，EDIP將獲得首批撥款15億歐元（約合人民幣123億元），其中3億歐元將用于烏克蘭支持工具。議員們還同意，通過額外財政撥款，設(shè)立一個總額至少為1.5億歐元的加速國防供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型基金（FAST工具）。此外，該計劃還允許成員國充分利用“復(fù)蘇與韌性基金”（RRF），將未使用的RRF資金重新分配用于EDIP項目。
該計劃還大力倡導(dǎo)“購買歐洲產(chǎn)品”原則。歐盟敦促成員國主要與歐洲供應(yīng)商合作、在歐盟內(nèi)部購買大部分軍事裝備。根據(jù)目前的規(guī)定，受資助的防務(wù)工業(yè)項目中，來自歐盟以外或挪威等某些伙伴國家生產(chǎn)的零部件成本將不得超過預(yù)期投資總成本的35%。同時，計劃規(guī)定只有在成本、性能或供應(yīng)延遲等因素導(dǎo)致從非歐盟國家進(jìn)行采購成本更低時，成員國才可以選擇從非歐盟國家采購。
據(jù)路透社報道，這一規(guī)定是此前各方達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果，因為法國此前力主實施嚴(yán)格的“購買歐洲產(chǎn)品”原則以促進(jìn)歐洲工業(yè)發(fā)展，而荷蘭等國則主張在從美國、英國和其他國家購買武器方面擁有更大的靈活性。
庫比柳斯在歐洲議會發(fā)表講話時，將EDIP描述為“一項開創(chuàng)性的國防準(zhǔn)備計劃”，并強(qiáng)調(diào)該計劃將把生產(chǎn)和采購從“臨時性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織性”。他還補(bǔ)充說，該計劃提供了一套“危機(jī)應(yīng)對措施工具箱”，以確保歐盟成員國更可靠地獲得國防產(chǎn)品，并增強(qiáng)歐盟范圍內(nèi)的供應(yīng)安全。
歐洲議會安全與防務(wù)委員會主席瑪麗-阿涅斯·斯特拉克-齊默爾曼表示，EDPI標(biāo)志著“歐洲朝著更有效、更快和真正歐洲化的國防采購邁出了重要的一步，并加強(qiáng)了歐洲的國防能力”。她表示，“該計劃旨在產(chǎn)生持久影響，成為未來各項舉措的參考點，并塑造2027年以后歐洲國防生產(chǎn)合作的組織方式?！?/p>
該項目聯(lián)合報告員之一，歐洲議會工業(yè)、研究和能源委員會成員弗朗索瓦-澤維爾·貝拉米則表示，通過EDIP“這項旨在促進(jìn)歐洲國防工業(yè)長期合作的計劃，我們將確保歐洲國家投資于能夠保障其完全自主行動的武器裝備”。
加快烏克蘭融入歐洲防務(wù)體系
根據(jù)該計劃，歐盟還將出資3億歐元，為烏克蘭提供支持，以幫助烏克蘭實現(xiàn)防務(wù)工業(yè)現(xiàn)代化，并促進(jìn)其與歐洲一體化。根據(jù)EDIP的相關(guān)規(guī)定，要獲得EDIP資助的項目至少需要有4個歐盟成員國參與，烏克蘭也可以參與這些項目。
庫比柳斯表示，允許烏克蘭參與EDIP“可以使在烏克蘭境內(nèi)、與烏克蘭合作以及為烏克蘭采購國防裝備成為可能”。他強(qiáng)調(diào)，烏克蘭國防工業(yè)“需要我們”，同時，“我們更需要烏克蘭的國防創(chuàng)新。”
烏克蘭媒體稱，這將使烏克蘭“成為新歐洲國防架構(gòu)的完整組成部分，同時，將烏克蘭的國防系統(tǒng)與歐盟保持一致將使雙方更強(qiáng)大，以應(yīng)對共同的威脅?！?/p>
報道援引庫比柳斯的話表示，烏克蘭加入EDIP并參與歐洲聯(lián)合防務(wù)項目，不僅意味著烏克蘭“在我們的機(jī)制中占有一席之地，更意味著真正參與創(chuàng)造新的聯(lián)合產(chǎn)品和技術(shù)，這些產(chǎn)品和技術(shù)將構(gòu)成歐洲未來安全的基礎(chǔ)。”同時，EDIP還允許將烏克蘭技術(shù)融入歐洲工業(yè)，包括將經(jīng)過真實戰(zhàn)時條件測試的先進(jìn)解決方案應(yīng)用于歐盟產(chǎn)業(yè)鏈，“這將同時增強(qiáng)歐洲和烏克蘭的實力。烏克蘭的國防可以與歐洲的國防相協(xié)調(diào)，聯(lián)合規(guī)劃和相互融合將使我們的國防系統(tǒng)更加有效，并能抵御任何威脅?！?/p>
該計劃的另一名聯(lián)合報告員、法國社民黨議員拉斐爾·格魯克斯曼表示，“EDIP將通過聯(lián)合投資、從歐洲防務(wù)技術(shù)和工業(yè)基地共同采購以及進(jìn)一步整合烏克蘭和歐洲的防務(wù)工業(yè)，使我們能夠建設(shè)一個更具韌性和主權(quán)的歐洲。這對于確保我們能夠有效且自主地保護(hù)我們的民主至關(guān)重要。”
自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲就一直在向烏克蘭提供軍事支持。今年3月19日，歐盟罕見發(fā)布《歐洲防衛(wèi)白皮書》，明確表示“對烏克蘭的支持是歐洲防務(wù)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)”。而根據(jù)歐盟委員會公布的數(shù)據(jù)，截至今年11月，歐盟及其成員國已向烏克蘭提供了632億歐元的軍事援助，除了為烏克蘭提供軍事裝備和對烏軍士兵進(jìn)行訓(xùn)練外，相關(guān)資金也被用于支持烏克蘭國防工業(yè)建設(shè)。
歐盟向“2030年戰(zhàn)備計劃”目標(biāo)邁出重要一步
EDIP首次為歐盟在國防領(lǐng)域的投資和聯(lián)合采購奠定了法律框架基礎(chǔ)，也是歐盟推動其雄心勃勃的《重新武裝歐洲計劃/2030戰(zhàn)備計劃》最新舉措。歐洲議會安全與國防委員會歐洲人民黨議員邁克爾·加勒在接受歐洲媒體采訪時表示，EDIP的通過“標(biāo)志著歐盟向‘2030年戰(zhàn)備計劃’目標(biāo)邁出了重要一步”。他表示，“EDIP為工業(yè)界、成員國和烏克蘭提供了強(qiáng)有力的工具，例如共同采購規(guī)則、關(guān)鍵國防能力聯(lián)合項目以及供應(yīng)安全保障?！?/p>
歐盟安全研究所高級防務(wù)分析師路易吉·斯卡齊耶里撰文指出，EDIP能確保歐盟繼續(xù)促進(jìn)聯(lián)合采購，并通過預(yù)算撥款支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。不過，他同時也指出，在當(dāng)前財政年度（2025年-2027年）EDIP獲得的資金較少，短期內(nèi)能否獲得額外資金，主要取決于歐盟成員國是否愿意推進(jìn)利用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)向基輔發(fā)放貸款的提議。
據(jù)美聯(lián)社11月25日報道，在歐盟擬定的2028年-2034年中長期預(yù)算中，為國防和航天領(lǐng)域的撥款將增加至1310億歐元。不過，這些資金的具體分配方式仍不明朗，甚至有可能被削減。此前，歐盟委員會表示，2025年-2034年這10年間，歐盟整體防務(wù)開支可能將高達(dá)3.4萬億歐元。
歐洲近期加快了軍事領(lǐng)域整合的步伐。據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間11月19日，歐盟委員會發(fā)布一項新的軍事機(jī)動性條例及歐盟國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖，旨在提升歐盟跨境軍隊、裝備和軍事資產(chǎn)調(diào)動能力，加快國防工業(yè)現(xiàn)代化，推動在2027年前建立覆蓋全歐盟的軍事機(jī)動區(qū)域，以使歐盟更接近建立“軍事申根區(qū)”。
歐盟當(dāng)天還發(fā)布《歐盟國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖》。該路線圖提出四個核心優(yōu)先方向以加速歐洲國防工業(yè)的現(xiàn)代化，即支持投資國防企業(yè)、加速新技術(shù)研發(fā)、拓展獲取國防能力渠道、培養(yǎng)維持歐洲技術(shù)優(yōu)勢所需技能。歐盟表示，將促進(jìn)科技與防務(wù)的深度融合，加快人工智能、量子技術(shù)、無人機(jī)、航天等前沿技術(shù)在軍事能力中的應(yīng)用，通過創(chuàng)新提升歐洲的生產(chǎn)能力。
達(dá)成“遙遠(yuǎn)的目標(biāo)”有賴歐洲各國的政治勇氣
不過，有分析稱歐盟在推動防務(wù)一體化的道路上仍面臨不小的挑戰(zhàn)。據(jù)央視新聞3月21日的報道，盡管歐盟提出2030年要建立一個覆蓋整個歐洲的防務(wù)裝備單一市場，但當(dāng)前歐洲的國防工業(yè)高度分散，市場由來自法國、德國、意大利、西班牙和瑞典的主要企業(yè)以及2500多家中小企業(yè)主導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)高度重合。報道稱，盡管自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟的防務(wù)產(chǎn)量已翻了兩番，但沒有一個成員國有能力擴(kuò)大歐洲國防工業(yè)的規(guī)模，并與美國等全球參與者競爭。
此外，歐洲仍嚴(yán)重依賴美國的武器進(jìn)口，數(shù)據(jù)顯示2020年—2024年歐盟成員國進(jìn)口的武器中，有64%來自美國，高于2015年—2019年期間的52%，這離EDIP確定的35%的目標(biāo)實在有些遙遠(yuǎn)。
在分析人士看來，最關(guān)鍵的仍是歐洲各國是否有政治勇氣推進(jìn)防務(wù)一體化。斯卡齊耶里就指出，“歐盟可以幫助協(xié)調(diào)激勵機(jī)制和手段，但最終只有歐洲各國政府才能提供支撐可信威懾的能力。 ”