影子調(diào)查｜一個23幢別墅小區(qū)的改擴(kuò)建亂象：有房屋面積擴(kuò)了2倍
來源： 澎湃新聞
2025-10-25 17:28:00
一個建成29年、總數(shù)23幢住宅的別墅小區(qū)，近一半業(yè)主以“危房”名義，轟然推倒原有房屋、重新改擴(kuò)建，違建現(xiàn)象頻發(fā)。
上述別墅正是位于浙江臺州玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)的湖畔花園小區(qū)，這一改擴(kuò)建過程自2008年開始。有業(yè)主舉報稱，個別房東故意破壞房屋、制造“危房”假象，向鎮(zhèn)政府申請重建，并在重建過程中大幅擴(kuò)建，侵占公共區(qū)域及鄰里用地，部分獨(dú)棟別墅從原200余平方米擴(kuò)至700余平方米，有的甚至辦出了新產(chǎn)證，引發(fā)周邊業(yè)主強(qiáng)烈不滿。但也有業(yè)主表示，其房屋確存在擴(kuò)建，但“手續(xù)合法合規(guī)”。
一幢正常的二三層別墅住宅，不滿30年就變成了危房？不僅投訴的業(yè)主質(zhì)疑，近日，臺州玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示“一般來說，變成危房的可能性不大”。
就小區(qū)違建問題的處罰與執(zhí)行情況，玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)存在未按危房改造審批內(nèi)容建設(shè)的行為，會依據(jù)行政處罰決定書所決定內(nèi)容執(zhí)行，針對其他違規(guī)建設(shè)，后續(xù)會加強(qiáng)監(jiān)管并依據(jù)情節(jié)輕重作出相應(yīng)處置。
已完成改擴(kuò)建的2號樓。
業(yè)主舉報稱有房東“人為制造”危房
公開資料顯示，湖畔花園小區(qū)建于1996年，該地塊系通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)。
10月24，小區(qū)業(yè)主余先生向澎湃新聞反映稱，十多年來，陸續(xù)有房東委托評估機(jī)構(gòu)出具危房鑒定報告，有人甚至不惜將原有房屋“敲出大洞”，作為“加分項(xiàng)”通過危房鑒定，隨后向相關(guān)部門申請重建。
“一幢正常的三層住宅，僅十幾年就變成了危房，這可能嗎？那只能說明開發(fā)商存在嚴(yán)重的偷工減料，是犯罪行為?！庇嘞壬Q，該小區(qū)多位業(yè)主在重建過程中不僅加高樓層、拓寬占地面積，還侵占小區(qū)公共綠地及相鄰業(yè)主的臺門、圍墻等私有空間，房屋面積不斷擴(kuò)張。
湖畔花園小區(qū)原始樣貌。
余先生提供的新老照片對比顯示，小區(qū)一共23幢住宅，近半存在改擴(kuò)建情況。其稱，最初是3號、15號的業(yè)主以自拆自建的形式，擴(kuò)建了原先兩層半的別墅，當(dāng)時還遭到了鄰居的制止，但最后通過各種辦法仍完成了施工，現(xiàn)已入住。后續(xù)，陸陸續(xù)續(xù)又有業(yè)主改擴(kuò)建了自己的別墅。
“到了2023年至2024年間，1號、2號、13號等房屋外墻被敲出多個大洞，制造‘危房’假象，再以此為理由申請重建，目前1號、2號樓已經(jīng)完工，加高到四層，13號樓在拆除重建過程中被突然叫停，目前已爛尾。”余先生稱，部分改擴(kuò)建的房屋，面積都達(dá)到了六七百平方米。
爛尾的13號樓。
13號樓被人為砸穿的墻洞。
小區(qū)業(yè)委會主任稱“房子30年了，年限到了”
15號業(yè)主林先生向澎湃新聞承認(rèn)，其房屋的確存在擴(kuò)建，但否認(rèn)面積從200余平方米擴(kuò)至700平方米。他稱，其房屋原面積約300平方米，改擴(kuò)建后約400平方米，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)建“是合法的，完全合規(guī)”，且“辦了手續(xù)”。
林先生也是該小區(qū)的業(yè)委會主任。針對“業(yè)主自己砸墻制造危房”的投訴，其向澎湃新聞表示，在危房鑒定和拆遷過程中，確實(shí)存在“把墻體什么東西稍微弄一下”的操作，但稱這并非故意造假，而是危房拆遷公司技術(shù)流程的要求，“他（拆遷公司）說你危房就是有他的技術(shù)上面要求，可能要把你墻體什么東西稍微弄一下……他們公司是有一個流程操作的?！?/p>
林先生強(qiáng)調(diào)，房屋本身已是危房，“我們的房子30年了，房子都是空心板的……年限已經(jīng)到了，就是危房”，他認(rèn)為“敲一下”是為了讓危房狀況“更加具體一點(diǎn)”。對于小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主的改擴(kuò)建現(xiàn)象，這位業(yè)委會主任承認(rèn)“是一個普遍的現(xiàn)象……我們周邊地區(qū)有太多這樣的情況了”。
針對業(yè)主余先生反映的1號、2號、3號的改擴(kuò)建樓，三位房東則有不同的解釋。
1號樓業(yè)主向澎湃新聞表示，“政府（有）批準(zhǔn)批文的。我沒有擴(kuò)建，別人家的我不知道?！?號樓業(yè)主向澎湃新聞表示，“這房子已經(jīng)三十多年了，也已經(jīng)都漏水了，所以要重新搞?！彪S即便掛斷電話。而C座3號業(yè)主，澎湃新聞未能取得直接聯(lián)系，電話撥通后對方表示，“他不在，要找他談過兩天吧?！?/p>
1號樓門口張貼著“危房”警示語。
該小區(qū)一位孫姓業(yè)主接受澎湃新聞采訪時表示，違建現(xiàn)象已存在一二十年，公共空間被侵占現(xiàn)象普遍，“圍墻一擋，變成他私人的了”。他坦言：“違章房蓋好了，你舉報了也沒用；（違規(guī)）在建的時候舉報，（執(zhí)法部門）過來不讓建，（但）停個一兩個月，他還是照樣建起來了?！?/p>
另一位曹姓業(yè)主證實(shí)了類似情況。她表示，執(zhí)法部門到場查看后未能有效制止違建行為，“（執(zhí)法人員）過來看一下就回去，他們又重新建了……舉報過了，也沒有用?！彼a(bǔ)充道，這些違規(guī)擴(kuò)建行為對小區(qū)環(huán)境造成了影響，“別的小區(qū)都很整齊的，我們這邊亂糟糟的，你看（房子）有高的有矮的”，“本來我們這個小區(qū)是很好的小區(qū)，現(xiàn)在好了，搞得一塌糊涂”。
有業(yè)主違建被叫停，也有業(yè)主改擴(kuò)建后辦出了新產(chǎn)證
業(yè)主余先生表示，13號樓在拆除重建過程中被突然叫停。其提供的最新現(xiàn)場照片顯示，目前該樓已呈現(xiàn)爛尾狀態(tài)。與此形成對比的是12號樓與3號樓。
一份行政復(fù)議決定書顯示，2024年，有市民向楚門鎮(zhèn)政府及行政執(zhí)法部門反映，湖畔花園12號業(yè)主顏某某在無規(guī)劃許可、無建設(shè)工程許可的情況下，擅自將原200平方米商品房推倒，并違法擴(kuò)建至近700平方米，侵害了周邊業(yè)主的合法權(quán)益。
楚門鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，顏某某戶未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違規(guī)建房的行為屬城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的履職范圍，該職責(zé)目前已劃歸自規(guī)部門行使。針對該戶違建行為，楚門鎮(zhèn)政府及行政執(zhí)法楚門中隊(duì)已對其做出多次包括但不限于叫停建設(shè)等方式的處置，現(xiàn)已由行政執(zhí)法楚門中隊(duì)對其違法建設(shè)行為啟動立案程序，并于2025年1月8日已經(jīng)向違建戶顏某某送達(dá)《接受調(diào)查詢問通知書》，責(zé)令違建戶限期接受調(diào)查詢問，后續(xù)將依程序流程處置。
規(guī)劃許可證存根
澎湃新聞了解到，12號住宅此前因一直被舉報，曾長時間停工，到了9月份已完工。工程規(guī)劃許可證顯示，12號房屋的使用面積為242.99平方米?，F(xiàn)場照片顯示，建成后的12號住宅也已從原先的兩層半變?yōu)榱怂膶印?/p>
此外，澎湃新聞注意到，3號樓業(yè)主在2008年對原有房屋進(jìn)行改擴(kuò)建。該幢樓的國有土地使用證顯示，地類為城鎮(zhèn)住宅用地，使用權(quán)面積為145.9平方米。2022年，該房屋再次取得新的不動產(chǎn)權(quán)證，用地面積從145.9平方米調(diào)整至176.32平方米，地上建筑面積從245.3平方米擴(kuò)到648.33平方米。變更的依據(jù)系來自一份單獨(dú)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，甲方為玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局，乙方為戶主王某某。
合同顯示，乙方住宅用地位于楚門湖畔花園3號，原登記土地面積145.9平方米，登記建筑面積245.3平方米，該住宅用地房屋經(jīng)乙方重建后實(shí)測現(xiàn)狀用地面積(建筑占地)176.32平方米，建筑面積694.88平方米（編注：原文如此），現(xiàn)狀與原登記相比，超用地面積30.42平方米，超建筑面積449.58平方米（編注：原文數(shù)據(jù)如此）。甲方根據(jù)《玉環(huán)縣人民政府辦公室會議記錄》和乙方的申請報告，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意該項(xiàng)目用地和建筑的補(bǔ)繳土地出讓金方案。
澎湃新聞注意到，乙方王某某在補(bǔ)交完91萬余元后，拿到了擴(kuò)建后的新產(chǎn)證。對此，有業(yè)主質(zhì)疑，如果3號房屋可以這樣“合法擴(kuò)建”，“那全國的商品住宅小區(qū)不就亂套了”。余先生表示，也就是在3號樓改擴(kuò)建以后，小區(qū)的違建愈演愈烈。此后，楚門鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法部門曾就業(yè)主的舉報，多次對多處房屋進(jìn)行叫停施工并勒令拆除，但接近半數(shù)的房屋都已完成改擴(kuò)建。
玉環(huán)市自規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人：不到30年的房屋變成危房的可能性不大
針對湖畔花園小區(qū)違規(guī)改擴(kuò)建亂象，近日，玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)相關(guān)部門書面回復(fù)澎湃新聞稱，該小區(qū)12號房屋確于2023年被鑒定為危房，同年10月獲批原址重建。2024年10月接到舉報后發(fā)現(xiàn)其存在未按危房改造審批內(nèi)容建設(shè)行為，已叫停建設(shè)并責(zé)令拆除腳手架等設(shè)施，對房主涉嫌未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)立案調(diào)查，2025年9月，對房主做出處罰決定書并送達(dá)。
上述部門表示，會依據(jù)行政處罰決定書執(zhí)行，自處罰決定書做出并送達(dá)之日起生效，受達(dá)人應(yīng)于受達(dá)后6個月內(nèi)自行拆除，15日后仍未履行的，執(zhí)法部門可進(jìn)行催告；生效期滿6個月仍未履行的，執(zhí)法部門可向玉環(huán)市人民政府提請強(qiáng)制執(zhí)行，移交人民法院以裁定是否進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，裁定作出后方可依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
針對其他違規(guī)建設(shè)，楚門鎮(zhèn)相關(guān)部門表示后續(xù)會加強(qiáng)監(jiān)管并依據(jù)情節(jié)輕重作出相應(yīng)處置。
玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人則向澎湃新聞表示，近期收到關(guān)于湖畔花園小區(qū)“危房”改造后超面積施工的反映，自規(guī)局曾配合行政執(zhí)法局進(jìn)行過測量，“從自規(guī)局的角度來說，原則上僅支持原拆原建，且需要經(jīng)過相應(yīng)手續(xù)的審批”。
上述負(fù)責(zé)人表示，湖畔花園小區(qū)屬于國有土地出讓性質(zhì)的商品住宅，由商業(yè)地產(chǎn)公司開發(fā)和銷售，距今不過30年，一般來說，變成危房的可能性不大。此外，早年間涉及該小區(qū)危舊房的改造審批權(quán)限在鎮(zhèn)一級，自規(guī)局對3號住宅擴(kuò)建后取得產(chǎn)證的情況不清楚，對具體流程也不掌握。
就小區(qū)違建問題的處罰與執(zhí)行情況，玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)存在未按危房改造審批內(nèi)容建設(shè)的行為，會依據(jù)行政處罰決定書所決定內(nèi)容執(zhí)行，針對其他違規(guī)建設(shè)，后續(xù)會加強(qiáng)監(jiān)管并依據(jù)情節(jié)輕重作出相應(yīng)處置。楚門鎮(zhèn)黨委書記張中斌向澎湃新聞表示，已“對接相關(guān)主管部門啟動立案查處程序。”
截至發(fā)稿，澎湃新聞多次致電玉環(huán)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、玉環(huán)市綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人，并發(fā)送短信，均未獲回復(fù)。