聚焦“一體發(fā)展”，打造全域協(xié)同城鄉(xiāng)融合典范——片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的蘇州吳中實(shí)踐
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-10-29 22:29:00
鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。2023年以來(lái)，蘇州吳中區(qū)緊扣江蘇省“鄉(xiāng)村振興決策部署”和蘇州市“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、組團(tuán)式開展鄉(xiāng)村建設(shè)”要求，創(chuàng)新構(gòu)建東太湖、澄湖（甪直）、金庭、吳中胥江、福香（蘇作）五大鄉(xiāng)村振興片區(qū)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅浴耙惑w發(fā)展”為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，“串點(diǎn)成線，連線成片”，探索出一條具有江南特色的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化路徑。截至2025年2月，五大片區(qū)覆蓋10個(gè)鎮(zhèn)（街道）、99個(gè)行政村，規(guī)劃總面積約630平方公里，200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)83.5%。
激發(fā)動(dòng)能：以制度規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振片區(qū)發(fā)展活力
頂層設(shè)計(jì)是片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的 “總藍(lán)圖”，產(chǎn)業(yè)是片區(qū)發(fā)展的“引擎”。蘇州吳中區(qū)通過(guò)制度規(guī)劃明確方向、差異化產(chǎn)業(yè)布局激活潛力，為片區(qū)發(fā)展注入持續(xù)活力。
一是健全制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化推進(jìn)機(jī)制。
吳中區(qū)通過(guò)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新要素保障，實(shí)現(xiàn)片區(qū)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。搭建工作網(wǎng)絡(luò)，形成由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作格局，借助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、跨鎮(zhèn)域片區(qū)聯(lián)席會(huì)議、“每月一調(diào)度”項(xiàng)目跟蹤等機(jī)制，帶動(dòng)解決多維資源整合問題。編制出臺(tái)五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《關(guān)于促進(jìn)吳中區(qū)五大鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展實(shí)施意見》等，以片區(qū)發(fā)展“五大協(xié)同”為主要方向，從支農(nóng)投入、用地保障、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多維度夯實(shí)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，激活片區(qū)發(fā)展動(dòng)能。
吳中區(qū)立足片區(qū)資源稟賦，通過(guò)差異化定位、精品線路串聯(lián)與多元業(yè)態(tài)融合，構(gòu)建各美其美的協(xié)同發(fā)展格局。突出區(qū)域特色，構(gòu)建景美、味美、島美、城美、物美“五區(qū)五美”發(fā)展格局，通過(guò)搭建專業(yè)化平臺(tái)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)資源要素集聚與高效利用。推動(dòng)全域聯(lián)動(dòng)，以成熟點(diǎn)位為支點(diǎn)，串聯(lián)域內(nèi)生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)統(tǒng)一片區(qū)視覺標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、開通沿線節(jié)點(diǎn)短途接駁班車、推出跨節(jié)點(diǎn)聯(lián)票及優(yōu)惠套餐等措施，推動(dòng)“點(diǎn)上出彩”向“線上成景”、“全域繁榮”升級(jí)。實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，修訂完善《吳中區(qū)文體旅高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》，依靠項(xiàng)目承載農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假等多元功能，通過(guò)存量項(xiàng)目提檔升級(jí)與新增項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)文旅要素集聚，探索鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展新實(shí)踐。
筑牢基石：以環(huán)境保護(hù)與有效治理夯實(shí)片區(qū)發(fā)展根基
可持續(xù)發(fā)展是片區(qū)化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，吳中區(qū)通過(guò)生態(tài)保護(hù)守住自然本底、創(chuàng)新治理提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為片區(qū)發(fā)展筑牢綠色與治理根基。
一是筑牢生態(tài)底色，推進(jìn)片區(qū)環(huán)境協(xié)同。
吳中區(qū)堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)作為片區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境提升、綠色低碳發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)全方位守護(hù)。筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)水域生態(tài)治理、城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。系統(tǒng)推進(jìn)片區(qū)人居環(huán)境整治提升，出臺(tái)《吳中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升評(píng)價(jià)優(yōu)化方案》、《吳中區(qū)2024農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和長(zhǎng)效管護(hù)工作方案（試行））》，構(gòu)建部門聯(lián)合檢查機(jī)制；鼓勵(lì)行政村以勞務(wù)合作社、志愿者等形式自主開展人居環(huán)境管護(hù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)降本增效。大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育保護(hù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)類型延伸，充分挖掘生態(tài)可能性，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
二是創(chuàng)新區(qū)域治理，提升城鄉(xiāng)治理效能。
完善跨區(qū)域協(xié)同治理、多元協(xié)同治理，推廣數(shù)字化治理。通過(guò)機(jī)制優(yōu)化與工具創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。提升片區(qū)整體治理效能，探索建立工作商會(huì)、問題處理協(xié)同機(jī)制，跨鎮(zhèn)域片區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度等，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門，形成會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，推動(dòng)治理資源共享、問題共解。激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)網(wǎng)格治理、志愿服務(wù)、積分兌換等方式，探索構(gòu)建政府、社會(huì)、村民“共建共享”的多元參與治理模式。數(shù)字化推動(dòng)治理聯(lián)動(dòng)，利用智慧農(nóng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化平臺(tái)；推廣“善治臨湖”“老黃牛數(shù)字牛橋”“星級(jí)銀行”“云村界路”等數(shù)字化與積分制治理成功經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村治理新模式。
彰顯成果：以強(qiáng)村富民共享片區(qū)改革紅利
富民興村成效是片區(qū)化發(fā)展成果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。吳中區(qū)通過(guò)增收渠道的拓寬與公共服務(wù)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村”與“富民”的統(tǒng)一。拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，出臺(tái)《吳中區(qū)農(nóng)村集體存量資產(chǎn)更新工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，給予持續(xù)性補(bǔ)助，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村抱團(tuán)和委托經(jīng)營(yíng)等聯(lián)合發(fā)展模式，支持項(xiàng)目聯(lián)建、跨區(qū)域收購(gòu)項(xiàng)目載體等模式，多措并舉盤活存量建設(shè)用地與集體存量資產(chǎn)，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃、建設(shè)、招商等環(huán)節(jié)，搶抓項(xiàng)目機(jī)遇。推動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，緊抓農(nóng)村電商、直播培訓(xùn)等數(shù)字化機(jī)遇，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)收入差距。關(guān)注農(nóng)民素質(zhì)提高，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，引導(dǎo)更新發(fā)展理念。推送服務(wù)共享，合理匹配教育、醫(yī)療、文化等資源，建立片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公用共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；支持片區(qū)內(nèi)聯(lián)合舉辦文體、展銷、培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展成果惠及更多群眾。
通過(guò)“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)良、治理創(chuàng)新、富民共享”的實(shí)踐探索，吳中區(qū)正以片區(qū)化改革為紐帶，以系統(tǒng)思維回答鄉(xiāng)村全面振興難題的時(shí)代課題，勾勒江南水鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化圖景，書寫新時(shí)代“千萬(wàn)工程”在蘇州的生動(dòng)答卷。
中共蘇州市吳中區(qū)委黨校 徐梓瑜
校對(duì) 陶善工