南京秦淮區(qū)紅花街道：“沉”出溫度 “數(shù)”出精度，“干部下沉、數(shù)字賦能”繪就基層治理新圖景
來源： 紫牛新聞
2025-12-17 20:14:00
黨的二十屆四中全會作出了“走中國特色社會主義社會治理之路”“完善社會治理體系”的重大部署。作為南京南部新城核心區(qū)，秦淮區(qū)紅花街道正經(jīng)歷著從城鄉(xiāng)結(jié)合部到“投資新熱土”的轉(zhuǎn)型。面對管理體量大、治理難度高、遺留問題多等挑戰(zhàn)，近年來，紅花街道以“干部下沉、數(shù)字賦能”為抓手，在黨建引領(lǐng)下走出了一條精細化、智慧化的基層治理新路徑。
網(wǎng)格織密“責任網(wǎng)”，干部下沉“解民憂”
基層治理的成效，關(guān)鍵在于力量是否沉得下去、責任是否落得扎實。在紅花街道12.74平方公里的轄區(qū)內(nèi)，既有老舊小區(qū)的兜底需求，也有新建住宅的品質(zhì)追求，還有1500萬平方米建設(shè)體量帶來的治理挑戰(zhàn)。紅花街道立足轄區(qū)實際，打破傳統(tǒng)管理邊界，將新交付小區(qū)、在建工地等治理難點區(qū)域全部納入網(wǎng)格，劃分出126個綜合網(wǎng)格，構(gòu)建起掛包領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、下沉干部四級責任體系。街道領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，126名機關(guān)干部常態(tài)“駐點進網(wǎng)”履職盡責，“一周一下沉、一月一見面、一群一互動、一格一清單、一事一閉環(huán)”的“五個一”工作法，讓干部扎根居民小區(qū)、商業(yè)街巷、建設(shè)項目。
網(wǎng)格劃好了，責任壓實了，干部下沉的腳步也更扎實了。下沉干部每周都會準時到網(wǎng)格報到，和網(wǎng)格員、物業(yè)人員一起開展聯(lián)合巡查。今年7月一次走訪中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一小區(qū)有不少居民在樓道里私自安裝鞋柜甚至是定制大柜，不僅侵占了公共空間，更成為一大消防安全隱患。對此，街道成立專項工作組，開展了持續(xù)四個月的“攻堅”——下沉干部講政策、網(wǎng)格員拉家常、物業(yè)人員提方案。他們帶著整改通知單和安全承諾書，多次上門和居民溝通，用腳步丈量責任、用耐心化解疑慮。截至10月底，安全隱患實現(xiàn)基本清零，全面筑牢樓道消防安全防線。
這樣的場景，在紅花街道的各個網(wǎng)格每天都在上演。干部們走進千家萬戶，細致更新民情日記，把群眾反映的物業(yè)服務(wù)、設(shè)施維修、鄰里矛盾等訴求一一記下，能當場解決的絕不拖延，需要多部門協(xié)調(diào)的及時上報、跟蹤督辦，讓“群眾有事找網(wǎng)格、干部下沉解難題”成為常態(tài)。
干部常態(tài)“駐點進網(wǎng)”，讓治理力量沉得下去、責任落得扎實
同時，針對執(zhí)法力量分散、治理精準度不足的問題，街道依托“三整合”改革成果，劃分4個綜合執(zhí)法片區(qū)，整合城管、市場、應(yīng)急等專業(yè)執(zhí)法力量常態(tài)下沉，開展“綜合執(zhí)法進小區(qū)、進工地、進街巷”行動。執(zhí)法人員不再局限于條線分工，而是主動深入一線，對沿街商鋪、居民小區(qū)、項目工地開展動態(tài)巡查，針對消防安全、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題精準發(fā)力。
多元共筑“同心圓”，資源聚合“強治理”
基層治理不是政府的“獨角戲”，而是需要多方參與的“大合唱”。紅花街道堅持黨建引領(lǐng)，不斷拓展治理“朋友圈”，推動市區(qū)部門、駐區(qū)單位、社會力量等各類資源向基層集聚，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、共治共享”的治理格局。
在新興領(lǐng)域，街道通過單建、聯(lián)建等方式擴大黨組織覆蓋，讓206家企業(yè)擰成治理“一股繩”。例如在蘇家橋商圈創(chuàng)新實施“四聯(lián)四治”街巷治理工作法，把商戶、新就業(yè)群體、商管物業(yè)的力量凝聚起來，大家一起參與街巷環(huán)境整治、矛盾調(diào)解，實現(xiàn)了“小事不出街巷、大事不出商圈”，截至目前，已累計提供一站式服務(wù)1851次、解決問題2106個。這一模式還獲評“全國社區(qū)黨建創(chuàng)新最佳案例”。
資源要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于精準對接需求。街道建立“需求、資源、項目”三張清單，通過網(wǎng)格走訪摸清群眾所思所盼，再聯(lián)動駐區(qū)單位、共建企業(yè)精準認領(lǐng)。困難群體需要慰問幫扶、社區(qū)需要完善兒童友好設(shè)施、老舊小區(qū)想要微更新，這些需求被一一梳理出來后，市中醫(yī)院、中建八局等106家單位積極響應(yīng)，認領(lǐng)民生微心愿項目，把服務(wù)送到群眾心坎上。例如在南部新城建設(shè)過程中，街道與共建單位聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決施工擾民、交通疏導(dǎo)等問題，既保障了項目推進，也維護了群眾利益。
居民是基層治理的主體，讓居民主動參與進來，治理才有生命力。街道打造了47個“樓棟長議事會”“鄰里議事廳”，邀請樓棟長、退休教師、居民代表等成為議事主體，大家圍坐在一起，商量社區(qū)公共事務(wù)。今年8月，下沉干部在巡查中發(fā)現(xiàn)，九龍新寓小區(qū)一處單元門口地面突發(fā)滲水。隨即，一場多方協(xié)同的解難行動迅速展開——社區(qū)網(wǎng)格長第一時間組織召開居民議事會，街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、居民代表、物業(yè)人員齊聚一堂共商方案，各方達成“解決問題第一”的共識，耐心安撫居民情緒，全力推動問題解決。很快，水務(wù)集團維修隊伍抵達現(xiàn)場開展專業(yè)施工，困擾居民多日的漏水問題徹底解決，小區(qū)恢復(fù)了往日的整潔與安全。通過干部下沉牽頭、居民議事協(xié)商、多方聯(lián)動落實，居民急難愁盼問題得到了高效解決。
從小區(qū)垃圾分類到公共空間改造，從鄰里糾紛調(diào)解到文體活動組織，居民的事讓居民說了算、一起辦，治理的內(nèi)生動力被充分激發(fā)出來。
居民成為議事主體，充分激發(fā)治理內(nèi)生動力
智慧搭建“數(shù)字腦”，科技賦能“提效能”
面對海量的治理信息和復(fù)雜的治理需求，傳統(tǒng)治理模式難以高效應(yīng)對。紅花街道緊抓智慧社區(qū)省級試點契機，整合現(xiàn)有平臺功能，打造“智慧紅花”數(shù)字治理平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推動治理模式從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)現(xiàn)”。
這個集居民服務(wù)、內(nèi)部管理、指揮調(diào)度于一體的智慧治理中樞，就像街道的“數(shù)字大腦”，歸集了街情概況、居民信息等各類政務(wù)數(shù)據(jù)，通過可視化大屏實現(xiàn)“一圖總覽”。街道指揮調(diào)度中心每天監(jiān)測分析熱線工單等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并發(fā)布風險預(yù)警；通過直聯(lián)區(qū)級屯兵街面、公安雪亮工程等系統(tǒng)，接入重點區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，工作人員在指揮中心就能遠程巡查工地、街巷的安全隱患，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全局”。
對居民來說，“智慧紅花”平臺帶來的是更便捷的服務(wù)體驗。平臺集成了銀發(fā)空間、文體育教等55項線上服務(wù)及指引，特殊困難群體還能享受幫辦代辦服務(wù)。有居民需要咨詢尊老金申領(lǐng)，不用再跑辦事大廳，線上就能查詢流程；低保對象的實物補貼，通過平臺線上發(fā)放，既精準又高效。平臺還接入了智能井蓋、智能垃圾桶等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，能自動識別違停、積水、垃圾滿溢等問題并自動派單，相關(guān)部門接到指令后快速處置，讓城市管理更精準。針對轄區(qū)內(nèi)的在建工地，平臺實行動態(tài)評分管理，推動企業(yè)主動自查自處安全隱患，從源頭降低風險。
“智慧紅花”數(shù)字治理平臺實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全局”
從居民通過“隨手拍”上傳訴求，到平臺智能派單給下沉干部，再到問題處置完畢后反饋評價，“群眾點單、平臺派單、干部接單”的閉環(huán)機制，讓治理響應(yīng)更快速、服務(wù)更精準。曾經(jīng)需要跑多次、找多個部門才能解決的問題，如今動動手指就能快速對接，網(wǎng)格事件的平均處置時長明顯縮短，居民重復(fù)投訴率大幅下降，大家感受到的是實實在在的治理效能提升。
實踐探索見成效，持續(xù)優(yōu)化再提升
如今的紅花街道，干部主動下沉的作風更實了，多元共治的氛圍更濃了，智慧治理的效能更高了。曾經(jīng)的治理難點，逐步轉(zhuǎn)化為治理亮點；群眾的急難愁盼，大多能在第一時間得到回應(yīng)。干部從“被動等待”變?yōu)椤爸鲃由祥T”，風險防控從“事后應(yīng)對”變?yōu)椤叭谭揽亍?，基層治理不再是單點發(fā)力，而是形成了整體智治的良好格局。
面對不同網(wǎng)格治理重點差異顯著的實際，街道將持續(xù)完善干部下沉機制，著力提升干部專業(yè)能力與治理需求的匹配度；在多元共治方面，進一步優(yōu)化激勵保障機制，激發(fā)居民、商戶、新就業(yè)群體等參與治理的內(nèi)生動力；數(shù)字賦能領(lǐng)域，積極爭取突破數(shù)據(jù)共享壁壘，拓展消防報警聯(lián)動、電動車進電梯監(jiān)管等更多實用場景。下一步，紅花街道將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng)，深化“干部下沉、數(shù)字賦能”實踐，為基層治理現(xiàn)代化提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
通訊員 洪華軒 揚子晚報/紫牛新聞記者 張可
圖片來源：紅花街道
校對 石偉