南京秦淮區(qū)紅花街道：“沉”出溫度 “數(shù)”出精度，“干部下沉、數(shù)字賦能”繪就基層治理新圖景
來源： 紫牛新聞
2025-12-17 20:14:00
黨的二十屆四中全會(huì)作出了“走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”“完善社會(huì)治理體系”的重大部署。作為南京南部新城核心區(qū)，秦淮區(qū)紅花街道正經(jīng)歷著從城鄉(xiāng)結(jié)合部到“投資新熱土”的轉(zhuǎn)型。面對(duì)管理體量大、治理難度高、遺留問題多等挑戰(zhàn)，近年來，紅花街道以“干部下沉、數(shù)字賦能”為抓手，在黨建引領(lǐng)下走出了一條精細(xì)化、智慧化的基層治理新路徑。
網(wǎng)格織密“責(zé)任網(wǎng)”，干部下沉“解民憂”
基層治理的成效，關(guān)鍵在于力量是否沉得下去、責(zé)任是否落得扎實(shí)。在紅花街道12.74平方公里的轄區(qū)內(nèi)，既有老舊小區(qū)的兜底需求，也有新建住宅的品質(zhì)追求，還有1500萬平方米建設(shè)體量帶來的治理挑戰(zhàn)。紅花街道立足轄區(qū)實(shí)際，打破傳統(tǒng)管理邊界，將新交付小區(qū)、在建工地等治理難點(diǎn)區(qū)域全部納入網(wǎng)格，劃分出126個(gè)綜合網(wǎng)格，構(gòu)建起掛包領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、下沉干部四級(jí)責(zé)任體系。街道領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，126名機(jī)關(guān)干部常態(tài)“駐點(diǎn)進(jìn)網(wǎng)”履職盡責(zé)，“一周一下沉、一月一見面、一群一互動(dòng)、一格一清單、一事一閉環(huán)”的“五個(gè)一”工作法，讓干部扎根居民小區(qū)、商業(yè)街巷、建設(shè)項(xiàng)目。
網(wǎng)格劃好了，責(zé)任壓實(shí)了，干部下沉的腳步也更扎實(shí)了。下沉干部每周都會(huì)準(zhǔn)時(shí)到網(wǎng)格報(bào)到，和網(wǎng)格員、物業(yè)人員一起開展聯(lián)合巡查。今年7月一次走訪中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一小區(qū)有不少居民在樓道里私自安裝鞋柜甚至是定制大柜，不僅侵占了公共空間，更成為一大消防安全隱患。對(duì)此，街道成立專項(xiàng)工作組，開展了持續(xù)四個(gè)月的“攻堅(jiān)”——下沉干部講政策、網(wǎng)格員拉家常、物業(yè)人員提方案。他們帶著整改通知單和安全承諾書，多次上門和居民溝通，用腳步丈量責(zé)任、用耐心化解疑慮。截至10月底，安全隱患實(shí)現(xiàn)基本清零，全面筑牢樓道消防安全防線。
這樣的場(chǎng)景，在紅花街道的各個(gè)網(wǎng)格每天都在上演。干部們走進(jìn)千家萬戶，細(xì)致更新民情日記，把群眾反映的物業(yè)服務(wù)、設(shè)施維修、鄰里矛盾等訴求一一記下，能當(dāng)場(chǎng)解決的絕不拖延，需要多部門協(xié)調(diào)的及時(shí)上報(bào)、跟蹤督辦，讓“群眾有事找網(wǎng)格、干部下沉解難題”成為常態(tài)。
干部常態(tài)“駐點(diǎn)進(jìn)網(wǎng)”，讓治理力量沉得下去、責(zé)任落得扎實(shí)
同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法力量分散、治理精準(zhǔn)度不足的問題，街道依托“三整合”改革成果，劃分4個(gè)綜合執(zhí)法片區(qū)，整合城管、市場(chǎng)、應(yīng)急等專業(yè)執(zhí)法力量常態(tài)下沉，開展“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)街巷”行動(dòng)。執(zhí)法人員不再局限于條線分工，而是主動(dòng)深入一線，對(duì)沿街商鋪、居民小區(qū)、項(xiàng)目工地開展動(dòng)態(tài)巡查，針對(duì)消防安全、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的問題精準(zhǔn)發(fā)力。
多元共筑“同心圓”，資源聚合“強(qiáng)治理”
基層治理不是政府的“獨(dú)角戲”，而是需要多方參與的“大合唱”。紅花街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷拓展治理“朋友圈”，推動(dòng)市區(qū)部門、駐區(qū)單位、社會(huì)力量等各類資源向基層集聚，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、共治共享”的治理格局。
在新興領(lǐng)域，街道通過單建、聯(lián)建等方式擴(kuò)大黨組織覆蓋，讓206家企業(yè)擰成治理“一股繩”。例如在蘇家橋商圈創(chuàng)新實(shí)施“四聯(lián)四治”街巷治理工作法，把商戶、新就業(yè)群體、商管物業(yè)的力量凝聚起來，大家一起參與街巷環(huán)境整治、矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出街巷、大事不出商圈”，截至目前，已累計(jì)提供一站式服務(wù)1851次、解決問題2106個(gè)。這一模式還獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)黨建創(chuàng)新最佳案例”。
資源要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)對(duì)接需求。街道建立“需求、資源、項(xiàng)目”三張清單，通過網(wǎng)格走訪摸清群眾所思所盼，再聯(lián)動(dòng)駐區(qū)單位、共建企業(yè)精準(zhǔn)認(rèn)領(lǐng)。困難群體需要慰問幫扶、社區(qū)需要完善兒童友好設(shè)施、老舊小區(qū)想要微更新，這些需求被一一梳理出來后，市中醫(yī)院、中建八局等106家單位積極響應(yīng)，認(rèn)領(lǐng)民生微心愿項(xiàng)目，把服務(wù)送到群眾心坎上。例如在南部新城建設(shè)過程中，街道與共建單位聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工擾民、交通疏導(dǎo)等問題，既保障了項(xiàng)目推進(jìn)，也維護(hù)了群眾利益。
居民是基層治理的主體，讓居民主動(dòng)參與進(jìn)來，治理才有生命力。街道打造了47個(gè)“樓棟長(zhǎng)議事會(huì)”“鄰里議事廳”，邀請(qǐng)樓棟長(zhǎng)、退休教師、居民代表等成為議事主體，大家圍坐在一起，商量社區(qū)公共事務(wù)。今年8月，下沉干部在巡查中發(fā)現(xiàn)，九龍新寓小區(qū)一處單元門口地面突發(fā)滲水。隨即，一場(chǎng)多方協(xié)同的解難行動(dòng)迅速展開——社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)第一時(shí)間組織召開居民議事會(huì)，街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、居民代表、物業(yè)人員齊聚一堂共商方案，各方達(dá)成“解決問題第一”的共識(shí)，耐心安撫居民情緒，全力推動(dòng)問題解決。很快，水務(wù)集團(tuán)維修隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展專業(yè)施工，困擾居民多日的漏水問題徹底解決，小區(qū)恢復(fù)了往日的整潔與安全。通過干部下沉牽頭、居民議事協(xié)商、多方聯(lián)動(dòng)落實(shí)，居民急難愁盼問題得到了高效解決。
從小區(qū)垃圾分類到公共空間改造，從鄰里糾紛調(diào)解到文體活動(dòng)組織，居民的事讓居民說了算、一起辦，治理的內(nèi)生動(dòng)力被充分激發(fā)出來。
居民成為議事主體，充分激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力
智慧搭建“數(shù)字腦”，科技賦能“提效能”
面對(duì)海量的治理信息和復(fù)雜的治理需求，傳統(tǒng)治理模式難以高效應(yīng)對(duì)。紅花街道緊抓智慧社區(qū)省級(jí)試點(diǎn)契機(jī)，整合現(xiàn)有平臺(tái)功能，打造“智慧紅花”數(shù)字治理平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推動(dòng)治理模式從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”。
這個(gè)集居民服務(wù)、內(nèi)部管理、指揮調(diào)度于一體的智慧治理中樞，就像街道的“數(shù)字大腦”，歸集了街情概況、居民信息等各類政務(wù)數(shù)據(jù)，通過可視化大屏實(shí)現(xiàn)“一圖總覽”。街道指揮調(diào)度中心每天監(jiān)測(cè)分析熱線工單等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；通過直聯(lián)區(qū)級(jí)屯兵街面、公安雪亮工程等系統(tǒng)，接入重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，工作人員在指揮中心就能遠(yuǎn)程巡查工地、街巷的安全隱患，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全局”。
對(duì)居民來說，“智慧紅花”平臺(tái)帶來的是更便捷的服務(wù)體驗(yàn)。平臺(tái)集成了銀發(fā)空間、文體育教等55項(xiàng)線上服務(wù)及指引，特殊困難群體還能享受幫辦代辦服務(wù)。有居民需要咨詢尊老金申領(lǐng)，不用再跑辦事大廳，線上就能查詢流程；低保對(duì)象的實(shí)物補(bǔ)貼，通過平臺(tái)線上發(fā)放，既精準(zhǔn)又高效。平臺(tái)還接入了智能井蓋、智能垃圾桶等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，能自動(dòng)識(shí)別違停、積水、垃圾滿溢等問題并自動(dòng)派單，相關(guān)部門接到指令后快速處置，讓城市管理更精準(zhǔn)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建工地，平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)分管理，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)自查自處安全隱患，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。
“智慧紅花”數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全局”
從居民通過“隨手拍”上傳訴求，到平臺(tái)智能派單給下沉干部，再到問題處置完畢后反饋評(píng)價(jià)，“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、干部接單”的閉環(huán)機(jī)制，讓治理響應(yīng)更快速、服務(wù)更精準(zhǔn)。曾經(jīng)需要跑多次、找多個(gè)部門才能解決的問題，如今動(dòng)動(dòng)手指就能快速對(duì)接，網(wǎng)格事件的平均處置時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，居民重復(fù)投訴率大幅下降，大家感受到的是實(shí)實(shí)在在的治理效能提升。
實(shí)踐探索見成效，持續(xù)優(yōu)化再提升
如今的紅花街道，干部主動(dòng)下沉的作風(fēng)更實(shí)了，多元共治的氛圍更濃了，智慧治理的效能更高了。曾經(jīng)的治理難點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)化為治理亮點(diǎn)；群眾的急難愁盼，大多能在第一時(shí)間得到回應(yīng)。干部從“被動(dòng)等待”變?yōu)椤爸鲃?dòng)上門”，風(fēng)險(xiǎn)防控從“事后應(yīng)對(duì)”變?yōu)椤叭谭揽亍?，基層治理不再是單點(diǎn)發(fā)力，而是形成了整體智治的良好格局。
面對(duì)不同網(wǎng)格治理重點(diǎn)差異顯著的實(shí)際，街道將持續(xù)完善干部下沉機(jī)制，著力提升干部專業(yè)能力與治理需求的匹配度；在多元共治方面，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)居民、商戶、新就業(yè)群體等參與治理的內(nèi)生動(dòng)力；數(shù)字賦能領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取突破數(shù)據(jù)共享壁壘，拓展消防報(bào)警聯(lián)動(dòng)、電動(dòng)車進(jìn)電梯監(jiān)管等更多實(shí)用場(chǎng)景。下一步，紅花街道將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng)，深化“干部下沉、數(shù)字賦能”實(shí)踐，為基層治理現(xiàn)代化提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
通訊員 洪華軒 揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?張可
圖片來源：紅花街道
校對(duì) 石偉