鹽城：搶抓“水運江蘇”建設機遇，充分釋放航運“出海口”疊加效能
來源： 江蘇交通
2025-11-17 07:47:00
江蘇省政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見提出，要進一步發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設交通強省和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，更好地服務保障全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。鹽城是水運大市和淮河出海門戶，近年來搶抓“水運江蘇”建設機遇，加快推進航道發(fā)展，而連申線與淮河出海航道“共線段”的“瓶頸”則是鹽城水運發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵節(jié)點。為此，鹽城加快推進這條航道“共線段”等級提升，充分釋放航運“出海口”疊加效能，全力以赴推進水運大市向水運強市轉(zhuǎn)變。本期《交通在線》邀請鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長丁勝介紹鹽城是如何有效發(fā)揮水運勢能，突破“瓶頸”制約，服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的。
FM101.1江蘇交廣網(wǎng)主持人
于 洋
節(jié)目一開始，想請您介紹一下，連申線與淮河出海航道“共線段”為什么成為了鹽城水運發(fā)展的“瓶頸”？
鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長
丁 勝
連申線灌河至淮河入海水道段航道，全長約37公里，是連申線、淮河出海航道的“共線段”。受鹽城響水船閘、大套船閘通過能力不足，以及廢黃河地涵、沿線橋梁通航技術(shù)尺度不達標等因素影響，該航段一直是整個連申線航道和淮河出海通道的最大“瓶頸”。為系統(tǒng)破解連申線與淮河出海航道“共線段”瓶頸，鹽城市按照“突破關(guān)鍵、疏堵保通，合力攻堅、達標暢行”的總體思路，以重點突破帶動整體提升，重點實施3項關(guān)鍵工程。
一是率先啟動連申線灌河至黃響河段航道整治工程，著力疏解船舶待閘滯航難題。連申線灌河至黃響河段，是鹽城境內(nèi)北向經(jīng)灌河出海的“最后一公里”，受潮汐和口門攔門沙的影響，通過能力嚴重不足，常年通航保證率不足50%，是堵點中的痛點，備受水運企業(yè)、運輸業(yè)戶關(guān)注。經(jīng)鹽城市人民政府與省交通運輸廳多輪磋商并簽訂共建協(xié)議，項目于2022年12月開工建設，整治里程約3公里，新建響水二線船閘，改建雙園大橋，為“共線段”整治拉開了序幕。目前，響水二線船閘主體已全部完工，預計年底建成通航，到時候?qū)⑿纬伞半p閘并行”格局，通過能力提升一倍以上，能全面解決船舶待閘時間較長等問題。
二是接續(xù)實施連申線黃響河至淮河入海水道段航道整治工程，全力破解通航條件核心制約。該航段是“共線段”的主體，因大套船閘通過能力不足、廢黃河地涵結(jié)構(gòu)限制以及沿線多座橋梁通航凈高不達標等問題，長期制約船舶通行效率，嚴重影響區(qū)域水運整體效能。在省、市有關(guān)部門協(xié)同推動下，項目于2024年10月21日正式開工建設，整治航道30.6公里，新建大套二線船閘，改建廢黃河地涵以及沿線6座橋梁。目前，正在開展船閘上下閘首及閘墻澆筑、主涵圍堰、橋梁上部結(jié)構(gòu)安裝、護岸樁基施工，已累計完成投資約20%，預計2028年9月交工通航，屆時將徹底打通鹽城南北水運主通道的關(guān)鍵堵點。
三是統(tǒng)籌推進連申線航道響水、濱海飲用水源保護區(qū)段綜合整治工程，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與航道建設協(xié)同發(fā)展的需求。兩項工程涉及航道里程3.4公里，是保障“共線段”達標暢行的重要環(huán)節(jié)。針對該航段環(huán)境保護要求高、工程建設制約多、通航保障壓力大的實際情況，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、安全為本，將飲用水源保護作為項目推進的首要前提。通過建立市縣協(xié)同推進機制，由響水、濱海兩縣單獨立項推進綜合整治工程，市交通運輸局與兩縣政府分別簽署會商備忘錄，明確各方職責、形成建設合力。兩個項目計劃于年底開工建設，2027年底全面建成。在嚴格保障飲用水源安全的前提下，顯著提升航道通航條件，為構(gòu)建安全、綠色、高效的現(xiàn)代化水運體系提供重要支撐。
通過上述項目的系統(tǒng)實施，“共線段”瓶頸將得到根本性破解。到“十五五”末，連申線將高效串聯(lián)鹽城“一港四區(qū)”，南通長江、北接灌河；淮河出海航道將實現(xiàn)東向出海、西接京杭運河，聯(lián)通安徽和河南。屆時，鹽城市“一縱一橫”二級航道主骨架全面達標貫通，干線航道網(wǎng)絡綜合效能將得到顯著提升，區(qū)域水運高質(zhì)量發(fā)展水平將躍上新臺階。
FM101.1江蘇交廣網(wǎng)主持人
于 洋
連申線與淮河出海航道“共線段”的達標升級，對鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？對加快打造更具特色的“水運江蘇”又有何意義呢？
鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長
丁 勝
加快推進連申線與淮河出海航道“共線段”達標升級，對鹽城服務國家戰(zhàn)略、重塑區(qū)域發(fā)展格局具有深遠意義，也將助力加快打造更具特色的“水運江蘇”，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是全面貫通南北水運主通道，航道服務能級實現(xiàn)跨越提升。“共線段”的升級將徹底打通連申線航道全線暢行的“最后一公里”，推動連申線在鹽城境內(nèi)203公里航道于2028年底全線達到三級以上標準，真正成為貫通南北、通江達海、聯(lián)通主要縣市區(qū)的“黃金水道”，對于我市構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。
二是有力鞏固出海門戶地位，雙向戰(zhàn)略通道格局加速成型。作為“共線段”，其達標升級將為淮河出海航道全線達標貫通打下良好基礎(chǔ)。至“十五五”末，淮河流域?qū)@得經(jīng)由鹽城出海的最便捷通道，鹽城與淮河上游地區(qū)將形成“東向出海、西向輻射”的雙向開放格局，鹽城作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶的戰(zhàn)略地位將鞏固提升，從江蘇沿海中部節(jié)點躍升為服務安徽、河南，對外開放的重要樞紐，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支點作用。
三是充分激活港產(chǎn)城融合引擎，區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢顯著增強?！肮簿€段”的升級將系統(tǒng)性降低全社會物流成本，預計降幅達20%以上，大宗物資運輸時間平均縮短三分之一，顯著提升鹽城港口的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)承載力。航道升級將進一步拓展鹽城港對淮河流域及中西部地區(qū)的腹地輻射范圍，吸引重大產(chǎn)業(yè)沿航道集聚，有力推進區(qū)域集疏運體系完善，加快形成“以航興港、以港促產(chǎn)、以產(chǎn)強城、以城優(yōu)航”的良性循環(huán)，為鹽城深度融入長三角一體化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
總體來看，打通“共線段”不僅是推進區(qū)域航道等級提升的水運工程，更是鹽城“向海圖強”的關(guān)鍵支撐，是提升城市能級、重塑鹽城發(fā)展競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略工程，也是加快打造更具特色的“水運江蘇”的重要一環(huán)。
FM101.1江蘇交廣網(wǎng)主持人
于 洋
在推進“共線段”航道等級提升過程中，鹽城交通部門采取了哪些舉措保障項目順利推進？
鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長
丁 勝
為高效推進“共線段”相關(guān)項目建設，交通部門聚焦項目全周期管理，系統(tǒng)施策、精準發(fā)力，重點強化了以下三方面保障：
一是強化資金保障，夯實項目推進基礎(chǔ)。我們抓緊政策窗口期，積極組織申報省級以上各類資金支持，解決水運基礎(chǔ)設施建設資金難題。“共線段”正在實施的連申線灌河至黃響河、黃響河至淮河入海水道段兩個項目先后完成了四批次超長期特別國債申報，合計爭取資金14.8億元，獲批省級專項資金4.5億元。按照市政府明確的市縣地方配套資金分擔原則，積極協(xié)調(diào)將地方配套資金納入財政預算，有力保證了項目順利推進。
二是強化要素保障，合力破解關(guān)鍵制約。鹽城建立市縣協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌保障用地、用林等關(guān)鍵要素。主動對接自然資源部門，將項目納入國土空間規(guī)劃重點保障清單，優(yōu)先落實用地指標。聯(lián)合水利、生態(tài)環(huán)境部門開展技術(shù)論證，優(yōu)化航道線位與生態(tài)保護紅線銜接方案，在守牢生態(tài)底線的前提下加快方案審批。及時足額安排專項資金撥付屬地，有力支持地方開展各項前期工作，通過跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，形成要素保障合力，為項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。
三是強化調(diào)度保障，提升項目推進效能。將水運建設納入市政府重點工作調(diào)度機制，定期報送項目推進情況和存在問題，提請市領(lǐng)導高位調(diào)度會辦。圍繞項目建設序時節(jié)點，排實任務清單、及時指揮調(diào)度，堅持系統(tǒng)安排、壓茬推進，抓實關(guān)鍵線路、關(guān)鍵節(jié)點的施工組織，以關(guān)鍵節(jié)點突破，有效帶動整個項目快速推進，保障工程建設持續(xù)發(fā)力、高效實施。
通過以上舉措，有效破解了資金、要素、審批等多重制約，為“共線段”項目順利實施提供了全方位、全過程保障。
FM101.1江蘇交廣網(wǎng)主持人
于 洋
您剛才提到連申線是貫通鹽城南北的主要水運通道，是通江達海的“黃金水道”，除了推進“共線段”的項目建設，鹽城還實施了哪些項目，助推連申線這條“黃金水道”更好地發(fā)揮效益？
鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長
丁 勝
連申線是鹽城“一縱九橫”干線航道網(wǎng)的核心主軸，規(guī)劃等級為二級，貫穿全市8個縣（市、區(qū)）。它不僅是鹽城承接南北、陸海聯(lián)動的“黃金水道”，更是服務淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海、深度融入長三角一體化戰(zhàn)略的大動脈。在全力攻堅連申線“共線段”這一最大“瓶頸”的同時，我市圍繞連申線其他航段布局，推進了一批重點項目，系統(tǒng)提升這條“黃金水道”的整體效益。
一是開工建設連申線興東線至海安界段航道整治工程。項目位于東臺境內(nèi)，與南通市交界，整治航道36.3公里，改建橋梁2座，擴建東臺水上服務區(qū)錨地。項目已于今年10月21日開工建設，概算投資23.13億元，建設工期3年。該段航道的整治將有效改善通航條件，有力支撐下游連申線南通段、泰州段運輸需求，促進區(qū)域航道網(wǎng)的整體通暢與協(xié)同發(fā)展。
二是加快推進連申線淮河入海水道至興東線段航道整治工程。該項目是連申線鹽城境內(nèi)整治里程最長的單項工程，途經(jīng)濱海、阜寧、建湖、鹽都、亭湖及大豐6個區(qū)縣，整治航道127公里，改建橋梁14座，新建服務區(qū)1座，錨地1座。估算投資73.6億元，目前，工可方案已通過省交通運輸廳審查，預計2026年10月開工建設，工期4年。該航段的整治達標，是劉大線、泰東線、射陽港區(qū)疏港航道、淮河入海水道通榆河以東段等航道提升至二級的前提，對完善區(qū)域高等級航道網(wǎng)絡具有重要支撐作用。
三是謀劃實施連申線淮河入海水道濱海樞紐段航道整治工程。該項目是統(tǒng)籌連申線通航與淮河入海水道泄洪的立交工程，整治航道2公里，改建入海水道濱海樞紐一期地涵及蘇北灌溉總渠地涵2座，估算總投資18億元。目前，已完成工可方案編制，正積極對接省交通運輸廳開展工可方案審查。下一步將結(jié)合淮河入海水道二期工程的建設時序，進一步研判項目實施條件與推進路徑，積極探索交通與水利設施協(xié)同建設的可行模式，為提升區(qū)域防洪保障與航運效率創(chuàng)造條件。
通過這些項目的實施，到“十五五”末，預計連申線鹽城境內(nèi)203公里航道將全線達二級通航標準。到時候，以連申線與淮河出海航道為“十字骨架”的干線航道網(wǎng)將全面建成，區(qū)域航道通航條件將得到根本性改善，鹽城航道網(wǎng)絡整體運行效率與協(xié)同發(fā)展能力實現(xiàn)顯著提升，為“水運江蘇”鹽城方案的落地見效提供核心支撐。
FM101.1江蘇交廣網(wǎng)主持人
于 洋
目前，全省正在加快打造更具特色的“水運江蘇”，請問鹽城將如何把握這一戰(zhàn)略機遇，將自身的水運資源優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力？
鹽城市交通運輸局黨委委員、副局長
丁 勝
這個問題非常關(guān)鍵。面對加快打造更具特色的“水運江蘇”的重大機遇，鹽城緊扣相關(guān)部署，立足自身河海交匯的區(qū)位特點，系統(tǒng)謀劃、全域推進，著力將水運資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的區(qū)域發(fā)展競爭力。
一是全速推進干線航道達標整治，為經(jīng)濟發(fā)展提供暢通高效綠色的水運網(wǎng)絡支撐。圍繞打通水運“大動脈”，鹽城正加快建設“一縱九橫”的高等級干線通道，全面提升航道網(wǎng)絡覆蓋與通過能力。在連申線全線整治的基礎(chǔ)上，同步推進淮河入海水道二期配套通航工程建設，推動實現(xiàn)淮河流域與沿海港口的直聯(lián)互通。強化連申線與京杭運河的有效連通，全力推進鹽寶線航道整治。有序推進劉大線、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)疏港航道整治，全面增強港口與腹地的水路銜接能力。目前，我市在建干線航道里程114.9公里，2026年，全市新開工航道里程239公里?！笆逦濉逼陂g，我市還將重點推進興東線、泰東線等一批項目開工建設；建成東臺港區(qū)中心作業(yè)區(qū)物流園引航道，力爭完成黃沙港、唐豫河等“小快靈”短支進港航道建設，構(gòu)建干支聯(lián)動的發(fā)展格局，進一步發(fā)揮服務臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)、貨運樞紐的“最后一公里”作用，提升水運“門到門”服務能力。
二是加快推進主要港口能級提升，全力建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。我們將圍繞“十五五”相關(guān)規(guī)劃，錨定打造沿海地區(qū)性重要港口、長三角世界級港口群江海河聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進港口公共基礎(chǔ)設施提質(zhì)與碼頭結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聚焦深水航道建設，有序提升進港航道等級，積極推進大豐港區(qū)15萬噸級、濱海港區(qū)10萬噸級、射陽港區(qū)5萬噸級進港航道建設，顯著提升通航能力，為重大臨港產(chǎn)業(yè)項目落地提供硬支撐。同步加快專業(yè)化碼頭布局，實施濱海港區(qū)中海油LNG碼頭2號泊位、大豐港區(qū)碼頭7、8號多用途泊位、滾裝碼頭2號泊位等一批重點項目，增強能源、裝備、集裝箱等貨種接卸與中轉(zhuǎn)能力，全面服務我市沿海及腹地海上風電、清潔能源、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化港口對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動功能。
三是系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代集疏運體系，切實增強區(qū)域綜合交通競爭力。我們將圍繞構(gòu)建“水陸空鐵”高效銜接的現(xiàn)代物流通道，重點強化港口樞紐與腹地間的綜合交通聯(lián)系。用好水運優(yōu)勢，依托“一港四區(qū)”及內(nèi)河港口資源，加快推進疏港鐵路、疏港公路等基礎(chǔ)設施建設，打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，推動集疏運網(wǎng)絡與干線交通無縫對接。同步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”“散改集”等綠色運輸模式，完善江海河聯(lián)運通道功能，強化“水水中轉(zhuǎn)”能力。鼓勵按照“前港中倉后產(chǎn)”模式布局臨港物流園區(qū)，推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。通過提升多式聯(lián)運組織水平，構(gòu)建集約高效、銜接順暢的集疏運系統(tǒng)，有效降低物流成本，增強區(qū)域綜合交通競爭力。
當前，鹽城正通過暢通內(nèi)河航道、打造深水海港、完善集疏運體系三方面協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化水運體系。下一步，我市將繼續(xù)搶抓“水運江蘇”建設重大戰(zhàn)略機遇，持續(xù)放大“河海聯(lián)動”特色優(yōu)勢，切實將水運潛能轉(zhuǎn)化為推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
（鹽交）
《交通在線》全媒體節(jié)目由江蘇省交通運輸廳、江蘇省廣播電視總臺攜手打造。節(jié)目宗旨是傳播交通資訊，弘揚交通文化，服務百姓出行。節(jié)目邀請交通領(lǐng)域重量級嘉賓做客江蘇省交通運輸廳全媒體直播室與江蘇交通廣播網(wǎng)主持人進行訪談。節(jié)目在FM101.1江蘇交通廣播網(wǎng)、大藍鯨APP播出，并在“江蘇交通”微信、微博呈現(xiàn)。