變“小馬大車”為“輕車壯馬”——從一張清單看江蘇基層減負(fù)
來源： 江蘇先鋒
2025-11-13 16:07:00
全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重要指示精神的有力舉措。
2024年2月，中央編委選擇江蘇、廣西、寧夏等3個省區(qū)開展履職事項清單編制試點。在先行試點基礎(chǔ)上，全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展編制履職事項清單工作，截至今年6月底，清單已全部編制完成。編好清單是基礎(chǔ)，用好清單是關(guān)鍵，這項制度創(chuàng)新的落地成效如何？基層干部的切身感受怎樣？記者近日走進(jìn)江蘇多地，循著這張清單的脈絡(luò)，探尋基層治理從“小馬大車”到“輕車壯馬”的轉(zhuǎn)型密碼。
理順“千條線”，解放“一根針”
什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單？簡單來說，就是以清單的形式，列明鎮(zhèn)街的履職事項，厘清鎮(zhèn)街“應(yīng)該干什么、不該干什么”，讓基層干部明明白白履職，切實守好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”。
為何要編制這份清單？俗話說，上面千條線，下面一根針。鎮(zhèn)街本身職責(zé)已經(jīng)很多，事務(wù)十分繁雜，但近年來，一些地方和部門通過各種形式，將本屬于自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致鎮(zhèn)街承擔(dān)了大量指令、任務(wù)和考核壓力，使得基層干部不堪重負(fù)，也在一定程度上加重了基層治理“小馬拉大車”的困境。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。去年8月，黨中央印發(fā)《關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單的意見》，對相關(guān)工作作出部署安排。
按照黨中央部署，這張清單包含3個部分：一是“基本履職事項清單”，是指鎮(zhèn)街職責(zé)范圍內(nèi)必須全面承擔(dān)的履職事項；二是“配合履職事項清單”，指以上級部門為主負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街為輔配合的履職事項，每一事項都要分清縣鄉(xiāng)主次責(zé)任、理清責(zé)任鏈條；三是“上級部門收回事項清單”，則是鎮(zhèn)街接不住、管不了、管不好的事項，需要“物歸原主”。
“超綱考題”，鎮(zhèn)街不再“硬答”
宜興市周鐵鎮(zhèn)干部吳夏智，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的飼料企業(yè)監(jiān)管。過去，對轄區(qū)內(nèi)大大小小的動物飼料生產(chǎn)企業(yè)，從安全生產(chǎn)、工藝流程到產(chǎn)品質(zhì)量，吳夏智每季度都要檢查一次。而問題是，飼料生產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)，鎮(zhèn)街干部不了解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)技術(shù)能力?！耙坏┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故，自己也要擔(dān)責(zé)，壓力很大?！彼f。
對此，宜興市將鎮(zhèn)街沒有能力完成的事項，納入上級部門收回事項清單。其中，動物飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管這一項，已被宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“接單”。
在如東，過去光是鎮(zhèn)街承接的應(yīng)急管理行政處罰事項就有220項，其中不少是基層不會答、答不好的“超綱考題”。如東縣機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)人介紹，通過編制清單，這些事項被收回。在今年上半年公布的清單中，全縣15個鎮(zhèn)街平均有257項事項由上級部門收回。
專門事由專業(yè)部門辦，基層減了負(fù)，但一個問題也隨之而來：上級把“棘手”事項收回了，鎮(zhèn)街是否可以撒手不管呢？
以過去周鐵鎮(zhèn)的另一個老大難問題——督查沿線禁捕工作為例，該鎮(zhèn)履職清單事項明確規(guī)定：由上級部門對漁政漁港、漁業(yè)船舶等開展綜合執(zhí)法工作，鎮(zhèn)里則負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行摸底核實、日常巡查等。雙方一聯(lián)手，實實在在把“摸魚”的問題管住了。
“現(xiàn)在，我們在做好日常監(jiān)管的同時，有更多精力為企業(yè)服務(wù)?！比鐤|縣馬塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人周晶晶表示。9月以來，該鎮(zhèn)到駐地企業(yè)開展了多場“車間課堂”服務(wù)活動。
與此同時，為防止職責(zé)上交后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，各地也作出了一系列創(chuàng)新探索。如東縣機(jī)構(gòu)編制部門會同應(yīng)急、司法等部門研究制定鎮(zhèn)街《巡查生產(chǎn)經(jīng)營單位事項清單》和《日常巡查工作規(guī)范》，進(jìn)一步固化“查”的事項、明確“查”的標(biāo)準(zhǔn)。
“干好干壞”，基層評價標(biāo)尺更精準(zhǔn)
各地以履職事項清單作為考核基本依據(jù)，鎮(zhèn)街干部的主責(zé)主業(yè)更清晰，評判“干好干壞”的標(biāo)尺更精準(zhǔn)。
新市民子女入學(xué)、瑞豐社區(qū)路邊貨車噪聲擾民、小區(qū)電動車充電難……對張家港市南豐鎮(zhèn)的群眾來說，清單就像一份“明白紙”。辦事該找哪個部門、要走什么流程，都有了明確的指引。來自甘肅隴南的新市民張五四分享了一件小事：他孫女即將入學(xué)，不知該找哪個部門、怎么辦手續(xù)，于是他將煩心事@南豐鎮(zhèn)“接訴即辦”平臺。第二天，便接到了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的回電。工作人員詳細(xì)講解了積分入學(xué)政策、指導(dǎo)如何準(zhǔn)備材料，為他解了燃眉之急。
干好干壞，群眾來打分。南豐鎮(zhèn)根據(jù)履職事項清單，制定了一張涵蓋近500條具體事項的“群眾訴求處置責(zé)任清單”，建立“接訴即辦”集成平臺，通過“一平臺全量收集、一中心分流交辦、全區(qū)域首問負(fù)責(zé)、全過程閉環(huán)管理”模式，將“12345”熱線、“110”非警務(wù)警情、網(wǎng)格巡查等多渠道群眾訴求，匯聚處辦。較改革前，群眾訴求響應(yīng)時間縮短80%，按期辦結(jié)率保持在95%以上，群眾滿意度從70%提升至90%。
在今年上半年公布的清單中，如東縣15個鎮(zhèn)街平均編制基本履職事項121項、配合履職事項74項。鎮(zhèn)街依“單”履職，大大增強(qiáng)了企業(yè)群眾共建共治共享的獲得感。如東縣河口鎮(zhèn)專門為轄區(qū)企業(yè)梳理出100余項服務(wù)事項?！耙郧皩︽?zhèn)上能幫我們辦哪些事，不是十分清楚?，F(xiàn)在對照清單勾選服務(wù)事項，營商環(huán)境在雙向奔赴中持續(xù)優(yōu)化！”中天科技集團(tuán)負(fù)責(zé)人感慨地說。
拿上清單、甩掉包袱，基層干部輕裝前進(jìn)，把更多精力用在了基層治理、推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾上。張家港市塘橋鎮(zhèn)以履職事項清單工作為契機(jī)，推動政務(wù)服務(wù)集成改革，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，打造“一窗通辦、一網(wǎng)智辦、一鏈幫辦”全新服務(wù)體系。以企業(yè)遷址為例，過去辦手續(xù)需提交材料10余份，辦理周期超10個工作日。如今，“一次提交、當(dāng)場領(lǐng)證”的省內(nèi)遷移服務(wù)平均辦理時間較過去壓縮80%、材料精簡60%。這樣的“一件事”場景，塘橋鎮(zhèn)打造了16個。盱眙縣淮河鎮(zhèn)在編制履職事項清單過程中，調(diào)研了解到一些鎮(zhèn)域企業(yè)規(guī)模小、廠址偏，存在“招工難”。為此，淮河鎮(zhèn)聯(lián)手縣人社局，定期合辦專場招聘會。半年以來已舉辦3場招聘會，為鎮(zhèn)域企業(yè)招工541人，受到企業(yè)高度評價。
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為基層減負(fù)重在長效，推動基層治理現(xiàn)代化更是一項系統(tǒng)工程。下一步，將緊緊瞄準(zhǔn)全面實施履職事項清單，逐步完善配套制度，在運用、評估、考核上持續(xù)下功夫，切實發(fā)揮清單的效用。
來源：新華日報