破局新質(zhì)生產(chǎn)力 徐州經(jīng)開區(qū)用“資本杠桿”撬動產(chǎn)業(yè)升級
來源： 紫牛新聞
2025-11-10 19:17:00
當傳統(tǒng)招商的“政策紅包”不再是吸引項目的唯一砝碼，當先進制造業(yè)的“潛力股”與區(qū)域發(fā)展的“需求圖”難以精準對接，一個區(qū)域該如何破解產(chǎn)業(yè)升級的“密碼”？
在徐州經(jīng)開區(qū)，答案藏在一場“基金+產(chǎn)業(yè)+招商”的創(chuàng)新實踐里。這里用資本搭建起一座橋梁，一端連著亟待突破的先進制造業(yè)賽道，另一端牽著手握技術(shù)的科創(chuàng)型企業(yè)，讓“好項目”與“好土壤”的相遇，從偶然走向必然。
用基金矩陣撕開產(chǎn)業(yè)痛點的口子
故事的起點，要從徐州經(jīng)開區(qū)對產(chǎn)業(yè)痛點的精準洞察說起。對于成長中的科創(chuàng)企業(yè)，資金是擴產(chǎn)升級的“攔路虎”；對于地方招商而言，如何避開“引進項目卻難見效益”的陷阱，同樣是棘手難題。
2017年，以徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展控股集團為載體，徐州經(jīng)開區(qū)開始構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金矩陣，圍繞“2+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系精準布局。工程機械與智能制造要補全鏈條，綠色低碳能源要搶占先機，生物醫(yī)藥、電子信息、新材料要培育動能，就連科創(chuàng)、專精特新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也被納入基金的視野。
這不是國企資金的“獨角戲”，而是一場“搭臺”與“唱戲”的協(xié)作。
國企資金率先注入，為基金筑牢根基；社會資本隨后跟進，帶來市場化的敏銳嗅覺。截至目前，這里已形成“自主管理+參與合作”的雙輪驅(qū)動格局：自主管理的產(chǎn)發(fā)產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)發(fā)科創(chuàng)基金穩(wěn)步推進，同時參與27支外部基金，總規(guī)模突破254億元，成功撬動市級國資與社會資本，讓基金成為真正的“杠桿”，而非簡單的“資金池”。
每個項目都是產(chǎn)業(yè)鏈的“關(guān)鍵拼圖”
資本的力量，終究要落到一個個具體的項目上，才能長出產(chǎn)業(yè)的“筋骨”。北京主線科技的落地，便是這場實踐的生動注腳。
這家在商用車無人駕駛領(lǐng)域嶄露頭角的企業(yè)，早已在天津港實現(xiàn)集裝箱無人裝卸，在京津唐高速試運行“頭車有人、后車無人”的編隊運輸，在新疆、內(nèi)蒙古的煤炭干線埋下技術(shù)的種子。當徐州經(jīng)開區(qū)招商部門捕捉到其擴產(chǎn)需求時，基金團隊第一時間介入——不是簡單的資金注入，而是先做“價值過濾網(wǎng)”。通過盡調(diào)研判技術(shù)優(yōu)勢，對照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜評估適配性，最終通過股權(quán)投資讓這個能補全工程機械智能制造鏈條的項目落地生根。如今，項目已拿到開工許可證，廠房裝修正加速推進，未來將成為徐州經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)版圖上的重要一筆。
這樣的故事，在徐州經(jīng)開區(qū)不斷上演。
悠跑科技、非夕科技等項目需境外投資，產(chǎn)業(yè)母基金及時補位解決資金缺口；弘元綠能有定增需求，市級國企資金迅速集結(jié)成立金投產(chǎn)業(yè)基金；鑫華半導體尋求突破，臻芯半導體產(chǎn)業(yè)基金應聲而起……每一筆投資都不是孤立的“輸血”，而是精準的“造血”，既幫企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能擴張與技術(shù)升級，更讓徐州經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從“單點突破”走向“整體躍升”。
“聯(lián)動機制”讓創(chuàng)新不偏離航向
為了讓這場創(chuàng)新不偏離航向，徐州經(jīng)開區(qū)還搭建了一套規(guī)范化的“基金與招商聯(lián)動”的“傳動系統(tǒng)”。
徐州經(jīng)開區(qū)制定《基金招商聯(lián)動工作實施指引》，明確全流程協(xié)作模式?！罢猩滩块T負責挖掘項目線索、推動立項，基金團隊則從市場化視角評估企業(yè)增長潛力，相當于為項目落地增設(shè)‘風險防火墻’?！毙熘菔挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展控股集團副總經(jīng)理蔣寓理說，項目推進中，雙方共享信息、聯(lián)合出差、項目座談會等多樣形式，讓“洽談即對接、立項即盡調(diào)”成為常態(tài)。
這種聯(lián)動更延伸到產(chǎn)業(yè)布局的深處。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺關(guān)鍵材料，就聯(lián)合尋找適配企業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，就通過基金鞏固上下游協(xié)同，讓招商服務完全圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的真實需求，而非通過基金綁定項目落地。
而僅僅依靠招商與基金的聯(lián)動還不夠，為確保投資項目能持續(xù)健康成長，徐州經(jīng)開區(qū)進一步優(yōu)化投后管理，摒棄“重投資、輕管理”的傳統(tǒng)思維，把投后服務視作與企業(yè)共同成長的長期過程。在具體實踐中，徐州經(jīng)開區(qū)構(gòu)建了分類分級的管理體系，依據(jù)被投企業(yè)所處的發(fā)展階段與所屬行業(yè)特點，量身定制差異化的投后策略，同時建立規(guī)范化的管理流程，從投資確權(quán)到退出決策，每個環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)范和標準，更通過派駐董事、監(jiān)事，定期獲取經(jīng)營管理報告和財務數(shù)據(jù)，實時掌握企業(yè)動態(tài)，深度參與被投企業(yè)公司治理。
為防范投資風險，一套全過程的風險監(jiān)控機制也同步建立。徐州經(jīng)開區(qū)設(shè)立完整的風險監(jiān)測指標體系，借助風險價值等量化工具，對市場風險、信用風險及流動性風險進行精準度量，確保每一筆基金款項都能精準流向約定用途，從源頭守住資金安全底線。
從“政策優(yōu)惠招商”到“基金賦能招商”，徐州經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)的不僅是工具上的切換，更是資源配置方式的重構(gòu)。如今，這種以基金為“紐帶”，讓優(yōu)質(zhì)資本與前沿項目在徐州經(jīng)開區(qū)內(nèi)匯聚、共生、共榮，不僅牢牢把握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，更為徐州經(jīng)開區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辟了可持續(xù)的路徑。（凱軒）
校對 潘政