贏在江蘇—尋找優(yōu)化營商環(huán)境新實(shí)踐⑨｜鎮(zhèn)江“五年深耕營商環(huán)境只為“鎮(zhèn)合意”
來源： 紫牛新聞
2025-11-10 17:00:00
跨省建信用體系 老街更新煥活力
鎮(zhèn)江“五年深耕營商環(huán)境只為"鎮(zhèn)合意”
改造煥新后的京畿路
今年國慶中秋“雙節(jié)”期間，鎮(zhèn)江京畿路這條百年老街熱鬧非凡，累計(jì)接待游客超23萬人次。熱鬧背后，是當(dāng)?shù)靥剿鞒龅目蓮?fù)制、可推廣的老城更新與營商環(huán)境優(yōu)化模式。事實(shí)上，鎮(zhèn)江優(yōu)化營商環(huán)境早有布局，已連續(xù)5年印發(fā)“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，近日“贏在江蘇——尋找2025優(yōu)化營商環(huán)境新實(shí)踐”全媒體采訪團(tuán)專程到訪，挖掘其獨(dú)特智慧與成功經(jīng)驗(yàn)。
“鎮(zhèn)”速度
聚焦企業(yè)生命周期 “一件事”賦能
說起鎮(zhèn)江，丹陽眼鏡必然是繞不開的城市名片，年產(chǎn)鏡片4億多副，約占全球總產(chǎn)量的一半。與此同時(shí)，浙江臺(tái)州則是鏡架主產(chǎn)地。兩市共同構(gòu)成了全國眼鏡產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模龐大、市場(chǎng)輻射廣泛。為此，兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門簽訂合作協(xié)議，探索眼鏡行業(yè)信用體系共建模式，通過信用信息共享、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共建、聯(lián)合懲戒與修復(fù)及產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)。通過充分整合兩地資源，聯(lián)合起草發(fā)布《眼鏡行業(yè)信用合規(guī)指引》，圍繞主體登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)營銷等全鏈條，梳理出13類高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)提供從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到信用修復(fù)的“一站式”合規(guī)解決方案。
為破解企業(yè) “準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更、退出” 等環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)，鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，系統(tǒng)性推進(jìn)信息變更登記、開辦餐飲店、個(gè)轉(zhuǎn)企登記、遷移登記、數(shù)據(jù)填報(bào)、注銷登記等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) “一件事” 改革，通過 “線上數(shù)據(jù)深度融合、線下資源物理整合”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。
截至目前，全市累計(jì)辦理企業(yè)開辦一件事 4825 件、變更一件事 5672 件、遷移登記一件事 299 件、注銷一件事 3871 件、“個(gè)轉(zhuǎn)企” 一件事 184 件、開辦餐飲店一件事 191 件；企業(yè)辦事時(shí)限平均壓縮 60%，申請(qǐng)材料平均精簡 73%，“一網(wǎng)通辦、一窗通取” 實(shí)現(xiàn) “最多跑一次” 或 “零跑動(dòng)”，經(jīng)營主體滿意度顯著提升。
“鎮(zhèn)”可見
政府引領(lǐng)，激活老城文商旅融合發(fā)展
走在改造煥新后的京畿路上，既可以享受煙火氣帶來的舒適，又可以觸摸城市脈絡(luò)。這條新晉網(wǎng)紅打卡路，全長506米，沿街分布有民宅官邸、騎樓商鋪、碑石牌坊，青磚小瓦，曾創(chuàng)下單日近6萬人次的游客。而這一切源于政府引領(lǐng)，創(chuàng)新探索“政府少量投入+企商資本進(jìn)入+商鋪協(xié)商自治”的“微更新”模式，并依托“專班專項(xiàng)推動(dòng)”機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力，成功將京畿路百年老街打造為網(wǎng)紅文旅地標(biāo)。
京畿路上網(wǎng)紅打卡點(diǎn)
金山街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府少量投入資金，對(duì)破損墻面修復(fù)、空中飛線治理等，通過積極引入企商資本參與房屋修繕、店面改造。首批引進(jìn)的主理人根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和業(yè)態(tài)需求進(jìn)行投入，打造了眾多高品質(zhì)美陳店鋪，顯著提升了建筑品質(zhì)和商業(yè)價(jià)值。鼓勵(lì)并引導(dǎo)沿街商戶成立自治組織或聯(lián)盟，在街道專班指導(dǎo)下，協(xié)商制定街區(qū)美化、亮化、管理公約等，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)共建家園”的轉(zhuǎn)變。目前，京畿路街區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，成功破解了老城更新資金少、協(xié)調(diào)難、活化慢的普遍困境，以“微更新”實(shí)現(xiàn)了“大效益”。
“鎮(zhèn)”可感
從“制度型服務(wù)”走向“便民型服務(wù)”
今年來，鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)積極推動(dòng)執(zhí)法服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，從走流程的“制度型服務(wù)”向走心的“便民型服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
江蘇云鑫運(yùn)輸有限公司去年12月份有意向申請(qǐng)液氯的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，但該企業(yè)是一家從未涉足過運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)道路危運(yùn)開業(yè)條件以及后續(xù)經(jīng)營過程中的安全管理不清楚，接到企業(yè)的咨詢信息后，鎮(zhèn)江市交通執(zhí)法支隊(duì)高度重視，由支隊(duì)長凌建鋒為組長，抽調(diào)5名專家組建了幫扶小組趕赴企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過專題研討、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，解決了該企業(yè)開業(yè)及安全管理中過程中遇到的實(shí)際難題。掃清了企業(yè)獲批許可、業(yè)務(wù)開展、安全管理上的相關(guān)障礙，一方面讓企業(yè)少走彎路，避免無效投入，減少了近上萬元的成本浪費(fèi)；另一方面，助力企業(yè)的24輛危運(yùn)貨車早日投產(chǎn)，提前收獲近100萬的產(chǎn)值。
遠(yuǎn)程體檢專柜可進(jìn)行駕駛?cè)爽F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)
鎮(zhèn)江京口區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合京口區(qū)總工會(huì)打造的24小時(shí)自助服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“7*24小時(shí)”不斷檔，為辦事群眾、企業(yè)職工和戶外工作者精心打造一個(gè)集辦事、休息、學(xué)習(xí)、交流于一體的暖心港灣。記者特別注意到，政務(wù)服務(wù)專柜可進(jìn)行身份證復(fù)印、居民戶口簿打印、駕駛證信息查詢、營業(yè)執(zhí)照打印、經(jīng)營異常信息查詢等12類個(gè)人“一件事”和12類涉企“一件事”自助線上查詢、辦理。遠(yuǎn)程體檢專柜可進(jìn)行駕駛?cè)爽F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，體檢報(bào)告實(shí)時(shí)上傳至交管系統(tǒng)，體檢照片與表單打印功能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)閉環(huán)，較傳統(tǒng)流程節(jié)省80%以上時(shí)間成本。
句容市構(gòu)建“制度引領(lǐng)+服務(wù)保障+賦能發(fā)展”三位一體服務(wù)體系，聚焦外向型企業(yè)“出海難”“成本高”“信息不暢”等痛點(diǎn)，整合服務(wù)、政策、平臺(tái)三大資源，有力激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。組建“出海服務(wù)聯(lián)盟”，整合亞馬遜、阿里國際站、淘天集團(tuán)、江蘇貿(mào)促國際會(huì)展有限公司、彥德國際等平臺(tái)資源，服務(wù)鏈條覆蓋平臺(tái)銷售、參展服務(wù)、出海咨詢規(guī)劃等，為企業(yè)搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。
“臨港之窗·警企e心”綜合服務(wù)中心
句容市公安局圍繞下蜀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，將企業(yè)警務(wù)前移至企業(yè)“家門口”，精心打造“臨港之窗·警企e心”綜合服務(wù)品牌。開設(shè)業(yè)務(wù)辦理專窗和涉企服務(wù)咨詢服務(wù)兩類窗口，服務(wù)熱線、公告專欄、微信互通3種線上渠道，真正做到“零距離”服務(wù)企業(yè)群眾。配齊“專窗+專人”的服務(wù)隊(duì)伍，配置“三網(wǎng)融合”（政務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)），以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，梳理形成擬辦理交警類、確認(rèn)類、咨詢類、宣傳類等19個(gè)高頻事項(xiàng)。
權(quán)威訪談：
創(chuàng)新實(shí)施涉企行政檢查“白名單”制度
鎮(zhèn)江市在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域展現(xiàn)出了持之以恒的決心與行動(dòng)力，截至目前，已經(jīng)連續(xù)5年印發(fā)“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案。今年以來，鎮(zhèn)江全市上下齊心協(xié)力，將工作重點(diǎn)聚焦于提升企業(yè)和群眾的獲得感與滿意度，積極推出一系列創(chuàng)新舉措，更是涌現(xiàn)出了一批具有借鑒意義的先進(jìn)做法和典型案例。
近日，就鎮(zhèn)江市創(chuàng)新實(shí)施了涉企行政檢查“白名單”制度等相關(guān)工作，鎮(zhèn)江市發(fā)改委副主任孫力接受了記者的采訪。
記者：2025年行動(dòng)方案已發(fā)布,聚焦什么內(nèi)容？
孫力：《行動(dòng)方案》聚焦政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文等五大環(huán)境建設(shè)，直擊企業(yè)關(guān)切，推出29項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，以更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
記者：與此前相比，有哪些方面做了優(yōu)化升級(jí)？
孫力：主要是：政策環(huán)境再優(yōu)化：設(shè)立“政策計(jì)算器”，實(shí)現(xiàn)惠企政策自動(dòng)解析、精準(zhǔn)推送；依托“一企來辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策免申即享、直達(dá)快享。市場(chǎng)活力再激發(fā)：推動(dòng)企業(yè)全生命周期“一件事”改革，企業(yè)開辦全流程系統(tǒng)辦理時(shí)間控制在0.5天內(nèi)；優(yōu)化工業(yè)企業(yè)“零材料交地即發(fā)證”“無還本續(xù)貸”等不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。政務(wù)服務(wù)再提速：落地“國際航行船舶出口岸查驗(yàn)一件事”等特色應(yīng)用場(chǎng)景；創(chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可證審批，實(shí)施告知承諾制、“兩證審批合一”。法治護(hù)企再加碼：推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)失信案件、2年以上未結(jié)破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)清零；制定《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資法律服務(wù)工作指引》；推動(dòng)商會(huì)調(diào)解法庭全覆蓋。政商關(guān)系再升溫：建立登記失業(yè)24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)調(diào)研走訪行動(dòng)。
記者：鎮(zhèn)江市在全國市級(jí)層面率先全面推行涉企行政檢查“白名單”制度，以改革創(chuàng)新“硬招子”回應(yīng)企業(yè)反映的“多頭檢查”問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法無事不擾、服務(wù)無處不在”的監(jiān)管新格局。目前實(shí)施的情況怎么樣？
孫力：2024年底，鎮(zhèn)江市印發(fā)《關(guān)于開展涉企行政檢查“白名單”制度試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于公布試點(diǎn)地區(qū)涉企行政檢查“白名單”及重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單的通知》，在句容市、京口區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)部署開展試點(diǎn)工作，明確27家“白名單”企業(yè)及20項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，要求原則上不對(duì)“白名單”企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)以外的行政檢查。2025年7月底，印發(fā)《鎮(zhèn)江市涉企行政檢查“白名單”制度實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），覆蓋全市8個(gè)板塊，“白名單”企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至369家。
記者：如何才能納入“白名單”？
孫力：《方案》嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查分級(jí)分類監(jiān)管要求，從依法經(jīng)營、企業(yè)信用、合規(guī)建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多維度綜合評(píng)定確定“白名單”企業(yè)，并通過摸底推薦、地區(qū)初審、市級(jí)復(fù)核聯(lián)審及公示等程序確保名單公信力。此外，市發(fā)改委將聯(lián)合各部門持續(xù)做好“白名單”企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，每半年開展一次資格審查和增補(bǔ)工作。
記者：“白名單”制度有什么示范意義？
孫力：“白名單”制度不僅是鎮(zhèn)江在規(guī)范涉企行政檢查領(lǐng)域的重要突破，也是全國地級(jí)市中首次系統(tǒng)構(gòu)建起以信用為導(dǎo)向、以規(guī)范為路徑、以服務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。我們將持續(xù)推進(jìn)制度的落地、優(yōu)化，努力打造一流營商環(huán)境，為全國涉企行政監(jiān)管改革提供可復(fù)制、可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?黃鳳
校對(duì) 石偉