江蘇首部！宿遷為“馬路陷阱”立法，專治“踢皮球”
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2025-10-31 09:08:00
10月30日，記者從宿遷市“1+X”新聞發(fā)布會上獲悉，《宿遷市窨井蓋安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已正式出臺。這是江蘇省首部專門針對窨井蓋安全管理的地方性法規(guī)。
誰家的“孩子”誰來管？明確“兜底”責(zé)任人
窨井蓋雖小，但其背后涉及供水、排污、電力、通信等十多個行業(yè)部門，權(quán)屬單位眾多。長期以來，“權(quán)屬不清、無人管理”是窨井蓋安全治理中的最大痛點(diǎn)。一個破損的井蓋，往往在多個部門間“流轉(zhuǎn)”，卻遲遲得不到修復(fù)。
“《條例》的核心亮點(diǎn)之一，就是從根本上解決了‘誰來管’的問題?！彼捱w市住建局三級調(diào)研員王以超在發(fā)布會上介紹。
《條例》首先明確，窨井蓋的所有權(quán)人或管理人是第一責(zé)任主體。對于存在多個所有權(quán)人的，必須協(xié)商確定一個主要責(zé)任方。而最具突破性的是，《條例》創(chuàng)新性地設(shè)立了“兜底”機(jī)制：對無法確定權(quán)屬的“無主井蓋”，由其所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)兜底管理責(zé)任。
這一規(guī)定，意味著今后宿遷市地面上的任何一個窨井蓋，都將有明確的“監(jiān)護(hù)人”，徹底杜絕了過去因權(quán)責(zé)不清而產(chǎn)生的管理真空，為市民的“腳下安全”提供了最基礎(chǔ)的制度保障。
從“被動修”到“主動防”，應(yīng)急處置有了“硬杠杠”
如果說明確責(zé)任是基礎(chǔ)，那么高效的處置機(jī)制則是保障安全的關(guān)鍵。《條例》不再滿足于事后補(bǔ)救，而是建立了一套覆蓋事前、事中、事后的全周期管理體系。
記者注意到，《條例》對不同等級的安全隱患，給出了極其明確的處置“時(shí)間表”：
一級響應(yīng)（最緊急）：對于井蓋缺失、破損等較大安全隱患，責(zé)任單位必須在接到通知后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行防護(hù)，并在6小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)或采取鋼板覆蓋等臨時(shí)措施。
分級處置（一般性）：對于井蓋沉陷、異響等問題，根據(jù)工程難度，分別設(shè)置了7日和15日的處置時(shí)限。
“這個時(shí)間表，是對責(zé)任單位的‘硬約束’，也是對市民的安全承諾?！蓖跻猿硎尽４送?，《條例》還規(guī)定，當(dāng)責(zé)任單位未能及時(shí)處置時(shí)，屬地政府應(yīng)當(dāng)先行應(yīng)急處置，相關(guān)費(fèi)用再向責(zé)任單位追償。這種“先行處置”機(jī)制，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供了雙重保險(xiǎn)。
同時(shí)，《條例》鼓勵公眾參與監(jiān)督，市民可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等途徑舉報(bào)井蓋問題，形成“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的共治格局。
小切口立法，推動城市精細(xì)化治理
一部為窨井蓋“量身定制”的法規(guī)，看似是“小題大做”，實(shí)則是城市治理從粗放走向精細(xì)的必然要求。
宿遷此次立法，源于其前期扎實(shí)的治理實(shí)踐。自2024年起，宿遷已通過專項(xiàng)整治更換修復(fù)了1.45萬個問題井蓋，并將損壞率動態(tài)控制在0.1%以內(nèi)。此次出臺《條例》，正是為了將這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)以法律形式固化下來，建立長效機(jī)制。
從明確“兜底”責(zé)任人，到劃定“2小時(shí)響應(yīng)、6小時(shí)修復(fù)”的應(yīng)急紅線；從強(qiáng)制要求機(jī)動車道使用防沉降井蓋，到建立公眾舉報(bào)監(jiān)督渠道，《條例》的每一條規(guī)定都直指管理痛點(diǎn)，具有極強(qiáng)的針對性和可操作性。
作為全省“第一個吃螃蟹的人”，宿遷的這次探索，不僅為自身城市安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，也為省內(nèi)其他城市破解同類難題提供了可借鑒的“宿遷樣本”。它傳遞出一個明確信號：城市管理無小事，再細(xì)微的民生問題，都值得用最嚴(yán)肅的法治思維去對待和解決。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 孫旭暉