視頻｜共同守護南朝“活化石” 寧鎮(zhèn)兩地人大二審通過“南朝陵墓石刻保護條例”
來源： 紫牛新聞
2025-10-30 16:56:00
“寧鎮(zhèn)兩地應(yīng)在考古發(fā)掘、學術(shù)研究及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域開展合作，推動南朝陵墓石刻世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報工作……”
南京市十七屆人大常委會第二十一次會議，審議并通過了《南京市南朝陵墓石刻保護條例》。不久前，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會召開第二十六次會議，表決通過了《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護條例》。兩個《條例》報江蘇省人大常委會批準后正式實施，《條例》為守護寧鎮(zhèn)兩地分布的29處南朝“活化石”夯實法治底線。
南京市十七屆人大常委會第二十一次會議現(xiàn)場
南朝文化的“活化石”
南朝陵墓石刻現(xiàn)存29處（其中鎮(zhèn)江12處，主要是帝王陵；南京17處，以王侯墓居多），最早的迄今已逾1500年，基本為全國重點文物保護單位，是研究六朝制度特別是南朝文化的“活化石”。
梁吳平忠侯蕭景墓石刻 棲霞區(qū)文旅局供圖
由于南朝陵墓石刻多為“田野文物”，長期以來，面臨自然侵蝕、周邊環(huán)境變遷等風險挑戰(zhàn)，存在保護工作權(quán)責分散、標準不一、整體保護與合理利用不足等突出問題。為了貫徹落實國家文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略部署，更好傳承歷史文脈，構(gòu)建石刻類文物保護法治體系，保護共同的城市文化標識，南京與鎮(zhèn)江在江蘇省人大指導下協(xié)同開展南朝陵墓石刻保護立法。
協(xié)同發(fā)力權(quán)責分明
作為南朝陵墓石刻的“小切口、小快靈”立法，此次通過的《條例》不分章節(jié)，共24條。條條“鐵規(guī)”為1500年前的南朝“活化石”保駕護航。
位天鎮(zhèn)江句容的梁南康簡王蕭績墓石刻
《條例》首先就南朝陵墓石刻的概念作出了界定，與一審草案相比，二審修改稿指出，南朝陵墓石刻是指南朝帝后陵、王侯墓的石刻、墓葬和相關(guān)陵園遺址等不可移動文物。此舉將地上、地下的文物都納入了保護范圍之內(nèi)。
同時，《條例》構(gòu)建了權(quán)責分明、統(tǒng)籌得當、上下聯(lián)動、左右銜接的保護責任體系。第四條、第五條明確市文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)整體統(tǒng)籌，政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、屬地街道履職的縱向管理體制；第六條壓實文物部門職責，明確其他相關(guān)部門的橫向責任分工；第十四條理清了管理責任人承擔日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責任等。
鼓勵公眾參與保護
《條例》還完善了保護措施。第十條明確石刻保護規(guī)劃編制要求，并就規(guī)劃落地實施進行重點規(guī)范，推動石刻保護有機融入周邊發(fā)展；第十一條強化了文物保護與展示的用地保障?！稐l例》還明確了保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)禁止行為，第二十一條提出，對攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。二審通過的《條例》第二十二條專門規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當通過依法提出檢察建議、提起公益訴訟和支持起訴等方式，依法保護南朝陵墓石刻。
《條例》還設(shè)置專門條款，鼓勵公眾參與保護南朝陵墓石刻。第十八條強化宣傳教育，鼓勵學校開展學習實踐活動；第十九條支持村（居）民委員會發(fā)揮群眾參與作用，引導社會力量開展志愿服務(wù)、捐贈資助、舉辦公益性宣傳教育等活動。此外，《條例》還就推進南朝文化傳承利用、深化寧鎮(zhèn)兩地協(xié)同協(xié)作以及相關(guān)法律責任進行了具體的規(guī)定。 通訊員 張倩 顏安 肖日東 揚子晚報/紫牛新聞記者 薛玲
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