《淮安市古樹名木保護(hù)條例》全文公布，自2026年1月1日起施行！
來源： 淮安發(fā)布
2025-10-17 16:22:00
淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第15號
《淮安市古樹名木保護(hù)條例》已由淮安市第九屆人民代表大會第二十七次會議于2025年8月26日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
淮安市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年10月13日
淮安市古樹名木保護(hù)條例
（2025年8月26日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《古樹名木保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理，適用本條例。
本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木，不包括人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木。
本條例所稱名木，是指具有重要歷史、文化、科學(xué)、景觀價值或者具有重要紀(jì)念意義的樹木。
第三條 古樹名木保護(hù)管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持保護(hù)第一、合理利用、分級管理的原則，健全政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古樹名木保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，并將古樹名木的普查、補(bǔ)充調(diào)查、鑒定、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)以及日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則列入本級預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。
第五條 林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門是古樹名木主管部門（以下統(tǒng)稱古樹名木主管部門）。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍外古樹名木的保護(hù)管理，城市綠化主管部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理。
林業(yè)主管部門會同城市綠化主管部門加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹名木保護(hù)的制度建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門按照各自職責(zé)，做好古樹名木保護(hù)管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)宣傳普及古樹名木保護(hù)知識，支持古樹名木科學(xué)保護(hù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高保護(hù)管理水平。
鼓勵結(jié)合歷史文化名城保護(hù)和運(yùn)河文化、紅色文化傳承教育，挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、科研價值，講好古樹名木故事，傳承古樹名木文化。
第七條 鼓勵單位和個人通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)、公益宣傳、科普教育、志愿服務(wù)等多種形式參與古樹名木保護(hù)活動。
任何單位和個人都有權(quán)舉報、制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為。
第八條 對古樹按照下列標(biāo)準(zhǔn)實行分級保護(hù)：
（一）樹齡五百年以上的古樹，實行一級保護(hù)；
（二）樹齡三百年以上不滿五百年的古樹，實行二級保護(hù)；
（三）樹齡一百年以上不滿三百年的古樹，實行三級保護(hù)。
對省人民政府決定提級保護(hù)的古樹，按照提級后的等級保護(hù)。
第九條 對名木均實行一級保護(hù)，不受樹齡限制。
符合下列條件之一的樹木可以申請認(rèn)定為名木：
（一）國家領(lǐng)袖人物、外國元首或者著名政治人物所植的樹木；
（二）國內(nèi)外著名歷史文化名人、知名科學(xué)家所植或者詠題的樹木；
（三）分布在名勝古跡、歷史園林、宗教活動場所、名人故居等，且與著名歷史文化名人或者重大歷史事件有關(guān)的樹木；
（四）列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)涵的標(biāo)志性樹木；
（五）樹木分類中作為模式標(biāo)本來源的具有重要科學(xué)價值的樹木；
（六）其他具有重要歷史、文化、科學(xué)、景觀價值或者具有重要紀(jì)念意義的樹木。
第十條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省要求開展古樹名木資源普查，在普查間隔期內(nèi)適時開展補(bǔ)充調(diào)查。
在普查、補(bǔ)充調(diào)查以及古樹名木認(rèn)定等工作中，古樹名木主管部門可以通過文獻(xiàn)追蹤、訪談估測、技術(shù)測定等方式組織開展古樹名木鑒定。
鼓勵單位和個人向古樹名木主管部門提供古樹名木資源信息。古樹名木主管部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查，必要時組織鑒定。
第十一條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)定古樹名木，報本級人民政府批準(zhǔn)后，依法向社會公布，并實行動態(tài)管理。古樹群的認(rèn)定和公布，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照國務(wù)院古樹名木主管部門的規(guī)定劃定古樹名木保護(hù)范圍，并向社會公布。古樹名木發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整保護(hù)范圍。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時將劃定的古樹名木保護(hù)范圍納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
第十二條 市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市古樹名木名錄，名錄應(yīng)當(dāng)包括編號、樹種、樹齡、位置、保護(hù)等級、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。
古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照一樹一檔要求，建立古樹名木檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括基本信息、認(rèn)定信息、日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議、掛牌記錄、管養(yǎng)記錄、保護(hù)現(xiàn)狀、圖文資料等內(nèi)容，并及時歸集至古樹名木保護(hù)管理信息平臺。
第十三條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和要求，對古樹名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并根據(jù)需要設(shè)置防護(hù)欄、避雷針、支撐架等保護(hù)設(shè)施。
保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立、更新、維護(hù)辦法由市林業(yè)主管部門會同市城市綠化主管部門制定。
具有特殊歷史價值和紀(jì)念意義的古樹名木，可以另列標(biāo)牌進(jìn)行介紹。
第十四條 古樹名木的養(yǎng)護(hù)包括日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)由日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)由古樹名木主管部門負(fù)責(zé)。
日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好日常看護(hù)、澆水、除草等工作，在古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長異常、遭受損害等情形時，及時報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。
古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合古樹名木的生物習(xí)性、生長現(xiàn)狀等情況組織專業(yè)技術(shù)人員對古樹名木進(jìn)行松土、施肥、防治病蟲害等專業(yè)養(yǎng)護(hù)。
古樹名木出現(xiàn)確需修剪、生長異常、遭受損害或者環(huán)境狀況影響生長等情形的，古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場調(diào)查，并采取修剪、治理、復(fù)壯、搶救等措施保護(hù)古樹名木。
第十五條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門按照下列規(guī)定，確定古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人：
（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和文物保護(hù)單位、宗教活動場所用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（二）自然保護(hù)地、林場用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（三）城鎮(zhèn)公園、廣場、道路綠地等公共用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（四）機(jī)場、鐵路、公路、河湖堤壩等用地范圍內(nèi)的古樹名木，管理單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（五）城市居住用地范圍內(nèi)的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（六）農(nóng)村集體土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（七）在征收、收儲后尚未出讓、劃撥土地上的古樹名木，土地征收、收儲單位為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人；已出讓、劃撥但尚未完成建設(shè)土地上的古樹名木，土地使用權(quán)人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
（八）個人所有的古樹名木，所有權(quán)人或者其委托管理的單位、個人為日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。
前款規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹名木，以及日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人無法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹名木主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。
第十六條 縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)與日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，根據(jù)古樹名木權(quán)屬情況、保護(hù)等級、養(yǎng)護(hù)狀況、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用等，依法明確雙方權(quán)利義務(wù)。日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議。
日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議示范文本由市林業(yè)主管部門會同市城市綠化主管部門制定。
第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照古樹名木保護(hù)等級、養(yǎng)護(hù)狀況給予履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。
養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)確定。
第十八條 古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照古樹名木的保護(hù)等級、分布地域、長勢情況等，對轄區(qū)內(nèi)古樹名木開展分級保護(hù)巡查。
縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)對實行一級、二級、三級保護(hù)的古樹名木，分別按照每三個月、每半年、每年至少一次的頻次開展巡查。市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)對實行一級、二級保護(hù)的古樹名木以及長勢衰弱的實行三級保護(hù)的古樹名木，按照每年至少一次的頻次開展重點巡查。
古樹名木主管部門可以利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控。
第十九條 自然資源和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，涉及古樹名木的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)古樹名木的生長環(huán)境和風(fēng)貌，并征求古樹名木主管部門的意見。
出讓、劃撥的土地上有古樹名木的，自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、明確規(guī)劃條件階段，應(yīng)當(dāng)征求本級古樹名木主管部門意見，并將其提出的保護(hù)要求納入土地出讓、劃撥條件。
第二十條 建設(shè)項目涉及古樹名木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)采取避讓措施，避開古樹名木保護(hù)范圍；因特殊情況不能避開，確需在保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設(shè)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工前報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門?？h（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)要求，涉及實行一級、二級保護(hù)的古樹名木的，市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求采取必要的工程措施，盡可能減輕對古樹名木及其生長環(huán)境的損害，對古樹名木生長造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等，不符合古樹名木保護(hù)要求的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織治理。
古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)相關(guān)時，由古樹名木主管部門和文物主管部門共同制定保護(hù)措施。
第二十一條 任何單位、個人不得實施下列損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為：
（一）買賣、運(yùn)輸、加工非法采伐、移植的古樹名木；
（二）挖根、剝損樹皮、過度修剪枝干；
（三）向古樹名木灌注有毒有害物質(zhì)；
（四）在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)非通透性硬化地面、使用明火、堆放重物、傾倒易燃易爆物品或者有毒有害物質(zhì)；
（五）在古樹名木上刻劃、架設(shè)線纜、纏繞或者懸掛物體等，攀爬古樹名木；
（六）破壞或者擅自移動古樹名木保護(hù)設(shè)施；
（七）破壞古樹名木保護(hù)標(biāo)志；
（八）其他損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為。
第二十二條 在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下，可以開展下列活動：
（一）合理利用古樹名木資源開展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；
（二）結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值；
（三）開展科普宣教，促進(jìn)古樹名木資源與村莊綠化、生態(tài)旅游等融合發(fā)展；
（四）古樹名木屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的，相關(guān)權(quán)利人依法開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十三條 古樹名木疑似死亡的，日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告縣（區(qū)）古樹名木主管部門。涉及實行二級、三級保護(hù)的古樹的，由古樹名木主管部門按照認(rèn)定權(quán)限組織確認(rèn)，查明原因并提出處置意見報本級人民政府。涉及實行一級保護(hù)的古樹名木的，市古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告省古樹名木主管部門。
確認(rèn)死亡的古樹名木，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時解除保護(hù)措施。具有原地保留價值的，予以保留，并根據(jù)實際情況采取必要的保護(hù)措施。
古樹名木未經(jīng)確認(rèn)死亡的，任何單位和個人不得擅自處理。
第二十四條 樹齡在八十年以上不滿一百年，或者具有潛在重要歷史、文化、科學(xué)、景觀價值以及紀(jì)念意義，經(jīng)評估可能在未來達(dá)到古樹名木標(biāo)準(zhǔn)的樹木作為本市的古樹名木后備資源。
市、縣（區(qū)）古樹名木主管部門在古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)同步開展古樹名木后備資源調(diào)查，建立古樹名木后備資源檔案，并實行動態(tài)管理。
縣（區(qū)）古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)古樹名木后備資源管理養(yǎng)護(hù)單位或者個人采取必要的保護(hù)措施。
第二十五條 古樹名木保護(hù)管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第二十六條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其古樹名木主管部門、其他相關(guān)部門的工作人員在古樹名木保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本條例自2026年1月1日起施行。
來源：淮安市人大法工委 淮安市園林綠化管理中心