南京鎮(zhèn)江協(xié)同立法保護南朝陵墓石刻 擬將周邊環(huán)境及其歷史風(fēng)貌納入保護范圍
來源： 交匯點新聞
2025-08-28 17:48:00
交匯點訊 8月28日，南京市十七屆人大常委會第十九次會議聽取了市政府關(guān)于提請審議《南京市南朝陵墓石刻保護條例（草案）》議案的說明。作為區(qū)域協(xié)同立法項目，鎮(zhèn)江市同類立法已于3天前召開的鎮(zhèn)江市九屆人大常委會第二十五次會議上接受審議。
“南朝陵墓石刻是南京與鎮(zhèn)江共同的城市文化名片。兩地人大常委會機關(guān)通過跨市協(xié)同制定文物保護地方性法規(guī)，打破行政壁壘、統(tǒng)一保護標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將為跨區(qū)域文化遺產(chǎn)的協(xié)同立法保護與協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益經(jīng)驗。”南京市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)同志表示。
南朝陵墓石刻是南朝帝王、貴族陵墓的神道石刻，跨寧鎮(zhèn)兩地分布，共29處，距今約1500年歷史。南朝陵墓石刻與北朝石窟寺形成南北呼應(yīng)，在東亞石刻藝術(shù)史上地位突出；其“陵園—神道—石刻”三位一體的格局，更是世界藝術(shù)史上獨特的紀(jì)念性景觀體系。這些石刻承載著南朝政治、經(jīng)濟、宗教等多方面信息，是研究六朝制度的“活化石”，詮釋著江南地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，是南京城市文化的重要標(biāo)識，也是中華民族的文化瑰寶。
然而，由于南朝陵墓石刻分屬不同行政區(qū)域管理，29處石刻分布在南京江寧區(qū)、棲霞區(qū)和鎮(zhèn)江丹陽市、句容市，當(dāng)前存在保護標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力度有差異等問題。同時，石刻保護管理權(quán)責(zé)分散，涉及文物、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等多個部門，存在職責(zé)交叉、協(xié)同不足的情況?！耙虼耍巾毻ㄟ^協(xié)同制定小切口文物保護地方性法規(guī)，為南朝陵墓石刻構(gòu)建法治保護屏障?！蹦暇┦形穆镁志珠L謝國慶說。
立法過程中，寧鎮(zhèn)兩市人大常委會建立溝通機制，推動法規(guī)既保持協(xié)同性，又突出地方特色。共同的立法調(diào)研到現(xiàn)場了解保護情況，廣泛聽取兩地及專家學(xué)者意見建議。比如，鎮(zhèn)江市句容市委副書記、副市長周強提出，協(xié)同立法既要考慮陵墓石刻整體環(huán)境的保護，也要重視石刻神道的保護，需對該空間內(nèi)的建設(shè)活動加以管控。南京市人大代表、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司副總經(jīng)理周建軍建議通過本次立法，更好平衡文物保護與現(xiàn)代城市建設(shè)關(guān)系，使南朝陵墓石刻有更加匹配的周邊環(huán)境。南京市人大代表、棲霞古寺監(jiān)院凈善提出，增加關(guān)于加強宣傳的條款，吸引外地游客來蘇后充分領(lǐng)略南朝陵墓石刻的風(fēng)采神韻。南京市人大常委會教科文衛(wèi)委委員、金陵文化博物館館長張海建議，補強社會公眾參與文物保護工作的相關(guān)內(nèi)容，既鼓勵其在專業(yè)指導(dǎo)下參與保護，又避免因?qū)I(yè)知識不足帶來的意外損壞。
這些建議被充分吸收。提交審議的條例條案“小而精”，僅23條，首先從界定保護對象入手，不僅保護列入全國重點文物保護單位的南朝帝王陵墓的地上石刻、地下墓葬及相關(guān)陵園遺址等不可移動文物，也把周邊環(huán)境及其歷史風(fēng)貌納入保護范圍。具體條款中，著力構(gòu)建起保護范圍、建設(shè)控制地帶、地下埋藏區(qū)、地下文物重點保護區(qū)相遞進的分級分類保護體系，確保本體、結(jié)構(gòu)功能、周邊環(huán)境的整體保護。具體條款還劃定了行為紅線，細化保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止性行為，如保護范圍內(nèi)禁止挖山取土、修建墳?zāi)沟龋煌瑫r擬劃定地下文物重點保護區(qū)，開展南朝陵墓及石刻整體性保護。
考慮到南朝陵墓石刻跨市分布，草案要求寧鎮(zhèn)兩市政府加強保護協(xié)作，尤其要共同推動南朝陵墓石刻申報世界文化遺產(chǎn)等工作。類似“守好遺產(chǎn)”也“活化遺產(chǎn)”的條款，從歷史價值挖掘與文化傳承的角度提出多方面要求。比如，要求兩市政府應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)外交流合作，依法開展南朝陵墓石刻文化綜合研究和傳承利用，注重新方法、新技術(shù)的運用，讓千年遺產(chǎn)的歷史價值被更多人認知。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
通訊員 譚菲 肖日東