《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)審議，市場(chǎng)準(zhǔn)入不得歧視民企
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-07-28 20:30:00
揚(yáng)子晚報(bào)7月28日訊（記者 萬(wàn)承源）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，江蘇是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。7月28日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取并分組審議了《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》。記者注意到，草案著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，要求采取措施支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等主體，開(kāi)發(fā)具備細(xì)分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)。
據(jù)介紹，制定該《條例》是破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力的迫切需要。2024年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值7.98萬(wàn)億元，占GDP比重58.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體突破1400萬(wàn)，89家民營(yíng)企業(yè)入圍2024年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，入圍數(shù)量位列全國(guó)第二。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了江蘇45.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、67.4%的稅收、79.3%的企業(yè)用工崗位、92.2%的高新技術(shù)企業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)的大背景下，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。因此，有必要通過(guò)制度引領(lǐng)和規(guī)范，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。草案著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法規(guī)制度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，要求縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。同時(shí)，明確細(xì)化了相關(guān)禁止性行為的規(guī)定，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域設(shè)置歧視性條件，不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等享受金融、財(cái)稅、科技等各方面的普惠性政策，平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)要素保障。草案規(guī)定，用地方面，要求推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)模式，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目用地，可以通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。金融方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，我省九成以上的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。草案要求縣級(jí)以上地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)采取措施支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化共性需求，開(kāi)發(fā)具備細(xì)分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)。
草案堅(jiān)持鼓勵(lì)支持與引導(dǎo)規(guī)范并重，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健全規(guī)范管理體系，積極履行社會(huì)責(zé)任，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、拓展國(guó)際視野等作出規(guī)定。
此外，草案加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。明確行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序辦理案件，不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動(dòng)；查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，在條件允許情況下，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。
校對(duì) 陶善工