堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢新疆現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)屏障
來源： 石榴云/今日新疆
2026-02-23 10:00:00
新疆中國特色社會主義理論體系研究中心 / 文
黨的二十屆四中全會把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為主要目標(biāo)之一，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列戰(zhàn)略部署，這對于以新安全格局保障新發(fā)展格局、確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展具有重大指導(dǎo)意義。新疆作為邊疆民族地區(qū)，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，身處復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，筑牢安全屏障是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。唯有堅(jiān)定不移守牢安全底線，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿新疆工作各領(lǐng)域、全過程，推動二者有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)、一體落實(shí)，才能為社會主義現(xiàn)代化新疆建設(shè)夯實(shí)發(fā)展根基，確保各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)在復(fù)雜形勢中穩(wěn)步前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的邏輯必然，在辯證統(tǒng)一中錨定新疆現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基點(diǎn)
“十五五”時期是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵五年，也是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，這是黨中央基于新征程上國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化作出的戰(zhàn)略抉擇。理解這一目標(biāo)的緊迫性與必要性，需從歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與全局定位三重維度把握。
從歷史邏輯來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨在長期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其戰(zhàn)略定位隨著時代發(fā)展不斷深化。從黨的十九大將統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為黨治國理政的一個重大原則，到黨的二十大將其寫入黨章，再到黨的二十屆四中全會明確列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則并設(shè)定具體目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對大國興衰規(guī)律的深刻洞察，標(biāo)志著這一理念從治國理政的重大原則上升為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心遵循。這一原則強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者如一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，缺一不可。新疆是我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省級行政區(qū)，其發(fā)展與安全關(guān)乎國家領(lǐng)土完整、邊疆穩(wěn)定和民族復(fù)興大局。推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新疆建設(shè)，必須將這一原則貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，以更高站位、更實(shí)舉措，在邊疆民族地區(qū)率先構(gòu)建起與發(fā)展階段相匹配、與風(fēng)險挑戰(zhàn)相適應(yīng)的高水平安全體系。
從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的復(fù)雜局面，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、突發(fā)性顯著增強(qiáng)。外部方面，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)加劇，地緣政治沖突頻發(fā)，境外反華勢力的滲透破壞活動依然突出，能源安全、糧食危機(jī)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)等全球性風(fēng)險不斷凸顯，并通過貿(mào)易、金融、輿情等多種渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與資源保障構(gòu)成持續(xù)壓力。內(nèi)部方面，政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)、交織疊加，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)的特征。新疆既要應(yīng)對“三股勢力”等傳統(tǒng)安全威脅，也要防范外部干預(yù)帶來的新型風(fēng)險。在此背景下，將“國家安全屏障更加鞏固”作為目標(biāo)，是為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)下好先手棋、打好主動仗的必然要求。
從全局定位來看，新疆在國家發(fā)展大局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，既是我國向西開放的前沿門戶，也是維護(hù)國家地緣安全的關(guān)鍵屏障。黨中央賦予新疆“五大戰(zhàn)略定位”，其中“維護(hù)國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障”直接呼應(yīng)國家安全屏障建設(shè)目標(biāo)，突顯了新疆在保障國土安全和穩(wěn)邊固邊中的核心作用。這一定位不僅要求新疆實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)其在全國安全格局中的特殊責(zé)任。新疆不僅承擔(dān)著維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)的重大政治責(zé)任，還面臨著在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、社會結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的條件下，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善民生福祉的艱巨任務(wù)。只有通過高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生韌性，通過高水平安全抵御外部風(fēng)險，才能將新疆的戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家整體安全的實(shí)際效能。
聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐向度，在良性互動中守牢新疆現(xiàn)代化底線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的重大原則，更是新疆在復(fù)雜環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。發(fā)展與安全從來都是辯證統(tǒng)一、不可分割的整體，脫離安全的發(fā)展如同無源之水，缺乏發(fā)展的安全如空中樓閣，新疆的區(qū)情特點(diǎn)要求我們唯有把握好二者動態(tài)平衡，以安全護(hù)航發(fā)展、以發(fā)展鞏固安全，才能破解邊疆治理難題，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全底線。
高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，為社會主義現(xiàn)代化新疆建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的制度保障。安全并非約束發(fā)展，而是賦能發(fā)展；穩(wěn)定并非靜態(tài)的維持，而是動態(tài)進(jìn)步的基石。對于新疆而言，首要的安全是政治安全和社會穩(wěn)定，這是抵御各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，也是凝聚人心、匯聚力量的根基所在。只有堅(jiān)決維護(hù)這一根本，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定大局，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、各族群眾民生持續(xù)改善、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，創(chuàng)造可預(yù)期、可持續(xù)的優(yōu)良環(huán)境。實(shí)踐證明，安全防線越牢固，新疆高質(zhì)量發(fā)展的底氣就越足、潛力釋放的空間就越廣、邁向現(xiàn)代化的步伐就越穩(wěn)健。因此，必須始終把維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定放在首位，以常態(tài)化法治化治理防范化解各類風(fēng)險隱患，不斷夯實(shí)安全根基。
高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新疆風(fēng)險防控提供內(nèi)生動力和民心支撐。發(fā)展是解決新疆一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是鞏固安全成果、化解風(fēng)險隱患的根本路徑。新疆的安全穩(wěn)定，要靠發(fā)展來保障，通過高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力，為安全治理提供充足的物質(zhì)保障。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，完善教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，能夠從源頭上化解矛盾糾紛，凝聚起維護(hù)穩(wěn)定、守護(hù)安全的強(qiáng)大民心力量。發(fā)展帶來的不僅是物質(zhì)條件的改善，更是民族凝聚力的提升、治理能力的增強(qiáng)，推動安全治理從被動應(yīng)對向主動塑造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起依靠群眾、服務(wù)群眾的安全治理格局。
發(fā)展與安全的良性互動，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一。一方面，要將安全考量貫穿于發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目布局、政策制定的全過程，要深化應(yīng)急管理體制改革，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域安全保障。另一方面，要以發(fā)展的思路破解安全難題，通過完善基層治理體系、提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷夯實(shí)安全的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這種良性互動，能夠推動新疆形成“在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展”的良性循環(huán)，破解邊疆治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)注入持久動力。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以動態(tài)、整體、可持續(xù)的視角統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使二者在更高水平上相互促進(jìn)、相得益彰。
強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治理效能，在系統(tǒng)創(chuàng)新中筑牢新疆現(xiàn)代化風(fēng)險防控線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是維護(hù)邊疆長治久安的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，需從思想根基、制度體系、隊(duì)伍建設(shè)等維度精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升治理效能，筑牢風(fēng)險防控的堅(jiān)實(shí)防線。
深化理論武裝，筑牢統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想根基。理論清醒是政治堅(jiān)定、行動自覺的前提，提升新疆統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，首要任務(wù)是深化對總體國家安全觀和新時代黨的治疆方略的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐轉(zhuǎn)化，將理論認(rèn)知精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的行動自覺，這也是回答“如何守住發(fā)展底線”時代之問的思想前提。從理論武裝的核心要求來看，必須深刻把握總體國家安全觀中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的核心要義，準(zhǔn)確理解發(fā)展與安全相互依存、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，徹底摒棄將發(fā)展與安全割裂對立、重發(fā)展輕安全或重安全輕發(fā)展的錯誤認(rèn)知，牢固樹立在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的辯證理念。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的科學(xué)思路、破解難題的有效舉措、推動工作的實(shí)際成效。把學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀與新時代黨的治疆方略有機(jī)融合、一體推進(jìn)，深刻認(rèn)識新疆統(tǒng)籌發(fā)展和安全在全國大局中的特殊重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性，明確新疆作為西北重要安全屏障的戰(zhàn)略定位，確保統(tǒng)籌發(fā)展和安全不偏向、不走樣。
健全制度體系，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展和安全的長效機(jī)制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，關(guān)鍵是將總體國家安全觀理論要求與新疆特殊區(qū)情結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度體系，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度化、規(guī)范化治理舉措，為守住發(fā)展底線提供制度保障。在決策機(jī)制上，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，將安全評估貫穿發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、改革舉措推進(jìn)全過程，確保決策符合高質(zhì)量發(fā)展要求且守住安全底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全效益統(tǒng)一。在協(xié)同機(jī)制上，打破部門、層級、條塊界限，健全跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同治理機(jī)制，明確各部門、地區(qū)職責(zé)定位與協(xié)作流程，形成分工明確、協(xié)同高效工作格局，避免治理真空或重復(fù)治理。在防控機(jī)制上，構(gòu)建風(fēng)險隱患排查、預(yù)警、處置、化解全鏈條機(jī)制，依托信息化提升風(fēng)險識別、響應(yīng)和處置能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。在評估機(jī)制上，建立統(tǒng)籌發(fā)展和安全成效評估體系，將安全穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展納入評估范圍，完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，形成以評估促提升、以機(jī)制保落實(shí)的長效格局，以剛性制度保障統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)。
強(qiáng)化能力建設(shè)，鍛造統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過硬隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐者，其能力素質(zhì)直接決定統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項(xiàng)舉措的落實(shí)成效，更是新疆守住發(fā)展底線、筑牢風(fēng)險屏障的關(guān)鍵支撐。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，必須把干部隊(duì)伍能力建設(shè)擺在突出位置，鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、適應(yīng)邊疆治理需求的干部隊(duì)伍。從能力建設(shè)的核心要求來看，要聚焦新疆統(tǒng)籌發(fā)展和安全的特殊任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化干部隊(duì)伍的政治能力、理論思維能力、風(fēng)險防控能力、群眾工作能力。政治能力是首要能力，要引導(dǎo)干部始終把講政治擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下始終保持清醒頭腦、堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項(xiàng)決策部署。理論思維能力是核心能力，要引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總體國家安全觀和新時代黨的治疆方略，提升運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析問題、解決問題的能力，善于從理論高度把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，精準(zhǔn)研判各類風(fēng)險的本質(zhì)特征與演變趨勢，找準(zhǔn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
（執(zhí)筆人：胡延龍，新疆社會科學(xué)院副研究員；陳玉，新疆社會科學(xué)院助理研究員）