江蘇上半年服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展 政策賦能創(chuàng)新驅(qū)動亮點(diǎn)紛呈
來源： 江蘇知識產(chǎn)權(quán)
2025-08-22 21:43:00
今年上半年，江蘇全省上下堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”為核心，推動一攬子存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效。服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，新動能新優(yōu)勢加速壯大，總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，上半年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)36799.2億元，同比增長5.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為55%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.2個百分點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。
政策合力精準(zhǔn)滴灌
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能凸顯
政策體系的完善與協(xié)同，是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。上半年，江蘇通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全政策工具箱、加大財政金融支持力度，形成多部門聯(lián)動、多維度發(fā)力的政策合力，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁制度動能。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，省推進(jìn)戰(zhàn)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“總調(diào)度”作用，3月中旬組織召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，深入分析服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢與任務(wù)，精準(zhǔn)部署下一階段重點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)年度工作要點(diǎn)，明確各部門職責(zé)分工，推動省級部門協(xié)同推進(jìn)年度重點(diǎn)任務(wù)落地見效。這種“頂層設(shè)計+分工落實(shí)”的工作機(jī)制，有效避免了政策碎片化，形成了全省上下齊抓共管的工作格局。
政策工具箱持續(xù)豐富，為不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展“量身定制”支持方案。在產(chǎn)業(yè)政策方面，省工信廳推動《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已經(jīng)省十四屆人大常委會第十三次會議修訂通過，于5月1日起正式施行，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障；省委宣傳部制定《江蘇省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》，加快構(gòu)建“4916”數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展；省商務(wù)廳報請省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省創(chuàng)新提升數(shù)字貿(mào)易推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，以數(shù)字貿(mào)易為牽引，帶動服務(wù)貿(mào)易整體升級。
財政金融支持“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力，為市場主體紓困解難、賦能發(fā)展。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省委金融辦印發(fā)《江蘇省生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項目貸款財政貼息實(shí)施方案（2025—2027年）》，通過財政貼息降低生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項目融資成本；“蘇服貸”政策持續(xù)推進(jìn)，上半年投放規(guī)模近200億元，直接服務(wù)5400余家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。科技金融方面，省科技廳上半年協(xié)調(diào)為1720余家科技企業(yè)新增“蘇科貸”貸款81.7億元，同時聯(lián)合人行江蘇省分行發(fā)布全年科技領(lǐng)域新增專項貸款授信3000億元，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展注入金融“活水”。資本市場支持力度同步加大，省證監(jiān)局推動出臺《江蘇省促進(jìn)私募股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。
要素保障與營商環(huán)境優(yōu)化同步推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展掃清障礙。省金融監(jiān)管局將支持消費(fèi)納入銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“五促進(jìn)五優(yōu)化”行動，為消費(fèi)市場復(fù)蘇提供金融支撐。省自然資源廳對年度省重大項目清單中服務(wù)業(yè)項目所需用地計劃全部由省級配置，實(shí)行“免申即享”，大幅提高用地審批效率；省稅務(wù)局精準(zhǔn)對接高新技術(shù)企業(yè)需求，及時獲取有效期內(nèi)企業(yè)名單，主動推送并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，省司法廳研究起草《2025年法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，從10個方面為民營企業(yè)提供法治保障。加快推動涉外法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成蘇州自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)中心，入駐國際商事法庭、商事仲裁中心等50余家機(jī)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)。
創(chuàng)新驅(qū)動激活新動能
服務(wù)業(yè)態(tài)迭代升級
以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，江蘇上半年在數(shù)字技術(shù)賦能、科技服務(wù)升級、消費(fèi)場景創(chuàng)新等領(lǐng)域持續(xù)突破，推動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新動能成長態(tài)勢顯著。
數(shù)字技術(shù)深度賦能千行百業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。省數(shù)據(jù)局加快推進(jìn)省一體化算力調(diào)度平臺建設(shè)，目前南京、蘇州等地上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)算力資源高效統(tǒng)籌利用；同時啟動數(shù)據(jù)消費(fèi)創(chuàng)新場景和重點(diǎn)企業(yè)培育，加快構(gòu)建數(shù)字社會典型場景，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)民生。工業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，省工信廳組織開展省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測評價，重點(diǎn)培育26個行業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)數(shù)字化同步發(fā)力，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《2025年度推進(jìn)全省智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作舉措》，拓展大田智慧化應(yīng)用場景，讓智慧農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動相關(guān)領(lǐng)域快速增長，上半年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長14%，用電量同比增長22.4%，成為服務(wù)業(yè)增長的“領(lǐng)跑者”。
科技服務(wù)能力持續(xù)躍升，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。省教育廳推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，新增建成公共轉(zhuǎn)化平臺4個，累計達(dá)28個，有效促進(jìn)高校科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。省科技廳深入實(shí)施現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)倍增行動，推進(jìn)新獲批的礦山安全國家技術(shù)創(chuàng)新中心工程化集成創(chuàng)新中心等6家國創(chuàng)中心建設(shè)，強(qiáng)化前沿技術(shù)工程化能力；發(fā)布2024年度32家省標(biāo)桿孵化器名單，推動圍繞人工智能、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展前沿科技成果轉(zhuǎn)化與孵化，目前全省省級以上科技企業(yè)孵化器達(dá)680家，在孵企業(yè)3.5萬家，1—6月全省規(guī)上科技服務(wù)業(yè)營收同比增長8.6%。細(xì)分領(lǐng)域表現(xiàn)尤為亮眼，上半年規(guī)上研究和試驗(yàn)發(fā)展、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長16.7%、23.1%，其中醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展?fàn)I業(yè)收入同比增長20.2%，增速環(huán)比提高9.4個百分點(diǎn)；行業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長5.9%，研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重達(dá)15.4%，分別高于全省規(guī)上服務(wù)業(yè)9.6個、12.8個百分點(diǎn)。隨著戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加速布局，新興技術(shù)推廣應(yīng)用市場不斷壯大，上半年規(guī)上生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)營業(yè)收入同比分別增長45.6%、97.3%、17.1%、30.7%，科技服務(wù)業(yè)正成為推動產(chǎn)業(yè)升級的“關(guān)鍵紐帶”。
消費(fèi)新動能持續(xù)釋放，“供需適配”激活市場活力。江蘇以“強(qiáng)化消費(fèi)供需適配度”為核心，通過打造消費(fèi)引爆點(diǎn)、興奮點(diǎn)帶動消費(fèi)全面復(fù)蘇。省體育局制定促進(jìn)文體旅聯(lián)動提振消費(fèi)的若干舉措實(shí)施方案，放大“蘇超”賽事乘數(shù)效應(yīng)，開展“跟著‘蘇超’去旅游”主題活動，將賽事流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量，帶動規(guī)上體育組織、文化體育娛樂活動與經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)營業(yè)收入分別增長12.3%、17%。省文旅廳出臺加力推動文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)三年行動計劃，進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)新動能，上半年全省共接待境內(nèi)外游客5.87億人次，增長11.2%，文旅消費(fèi)額占全國的10.45%，居全國第一。文化體驗(yàn)消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，以文博場館、演藝經(jīng)濟(jì)為代表的業(yè)態(tài)增長明顯，全省規(guī)上藝術(shù)表演場館、博物館營業(yè)收入同比分別增長15.1%、20.7%，“文旅+”“體育+”的融合創(chuàng)新，讓消費(fèi)市場呈現(xiàn)“供給創(chuàng)新、需求旺盛”的良性循環(huán)。
重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)
民營經(jīng)濟(jì)彰顯韌性
聚焦重大項目、試點(diǎn)示范與行業(yè)培育，江蘇上半年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅實(shí)支撐。
重大項目投資拉動作用顯著，為服務(wù)業(yè)發(fā)展筑牢根基。2025年省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目清單安排實(shí)施380個項目，總投資額達(dá)6608億元，年度計劃投資1336億元，上半年已開工321個項目，完成投資753億元，有力支撐科技研發(fā)、信息服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域亮點(diǎn)突出，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）管理工作的通知》，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，我省黃龍峴EOD項目入選生態(tài)環(huán)境部首批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目參考案例，為全國生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。
試點(diǎn)示范引領(lǐng)行業(yè)升級，開放創(chuàng)新水平持續(xù)提升。省發(fā)展改革委大力推進(jìn)兩業(yè)融合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)南京、無錫、常州和蘇州市等地做好第三批兩業(yè)融合試點(diǎn)前期準(zhǔn)備，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。省數(shù)據(jù)局組織編制并上報《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇）建設(shè)方案》，扎實(shí)推動創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路先行。服務(wù)業(yè)開放邁出新步伐，省商務(wù)廳積極推進(jìn)蘇州獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，南京市2項創(chuàng)新舉措入選國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范第三批最佳實(shí)踐案例，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。
重點(diǎn)行業(yè)培育成效顯著，形成特色發(fā)展集群。省知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M制《江蘇省促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展；省廣電局印發(fā)《江蘇省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》，著力打造各具特色的視聽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；省市場監(jiān)管局制定《2025年產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作實(shí)施方案》，確定41個重點(diǎn)產(chǎn)品清單并匹配每個產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證技術(shù)攻關(guān)組，助力綠色低碳發(fā)展；省交通運(yùn)輸廳啟動多式聯(lián)運(yùn)精品線路培育工作，截至6月底，我省共開行國際集裝箱航線85條，上半年全省內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)98.26萬標(biāo)箱，培育形成“五定”班輪航線40條，物流效率持續(xù)提升。
民營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。今年以來，民營服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，整體發(fā)展勢頭良好。從企業(yè)數(shù)量看，截至6月底，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)民營企業(yè)占全省規(guī)上服務(wù)業(yè)的比重達(dá)83.1%，較一季度增加213家。從經(jīng)營情況看，上半年，規(guī)上服務(wù)業(yè)民營企業(yè)營業(yè)收入同比增長10.4%，利潤總額同比增長25.2%。從重點(diǎn)行業(yè)看，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)民營企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長10.7%、17%，占規(guī)上服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)51.3%，民營服務(wù)業(yè)新興動能進(jìn)一步增強(qiáng)，為全省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有力支撐。
品牌建設(shè)與民生服務(wù)同步推進(jìn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。省委宣傳部會同省發(fā)展改革委、省工信廳、省國資委等部門推進(jìn)實(shí)施“品牌強(qiáng)國工程”江蘇專案，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和省市重點(diǎn)國資企業(yè)及城市形象進(jìn)行宣傳。省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局、省廣電集團(tuán)制作播出“魚米之鄉(xiāng)、錦繡蘇味”專題宣傳片，取得較好社會反響。省市場監(jiān)管局提請省政府辦公廳印發(fā)“品質(zhì)江蘇”建設(shè)行動方案，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建等“六大行動”，啟動培育工作，有力推動品牌建設(shè)。民生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，省衛(wèi)健委推動衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)省衛(wèi)生健康云臨床檢驗(yàn)平臺建設(shè)應(yīng)用，全省已有1310家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成接入；省供銷總社發(fā)展“省級運(yùn)營平臺+區(qū)級配送中心+直供基地”的直供配送模式，構(gòu)建供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)；省民政廳組織認(rèn)定21個省級標(biāo)準(zhǔn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)地區(qū)，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)1.8萬個，街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心532家，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展成果更好惠及民生。
下半年，江蘇將繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施《江蘇省加快生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》等政策，推進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。圍繞2025年服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)，合力推動各項任務(wù)落實(shí)；創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，持續(xù)激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力。隨著各項舉措落地見效，江蘇服務(wù)業(yè)有望在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出更堅實(shí)步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更有力的支撐。
來源：《新華日報》2025年8月22日第13版