“蘇”心解民憂①|新經(jīng)濟呼喚新治理：常熟市以綜治中心規(guī)范化建設助力新業(yè)態(tài)發(fā)展
來源： 紫牛新聞
2025-08-06 10:52:00
深夜11點，常熟服裝城燈火通明。線上的主播們在各自直播間賣力直播，線下數(shù)萬件服裝被發(fā)往全國各地買家手中。自2018年底起，常熟市累計培育超7萬家活躍商家，構建了線下服裝市場與線上網(wǎng)絡零售額“雙千億”的發(fā)展格局。然而，新業(yè)態(tài)的突飛猛進也帶來全新治理難題：直播間“撞款”是否構成抄襲？主播與機構口頭約定勞務費如何認定？新業(yè)態(tài)勞動關系如何界定？從2023年起，直播電商行業(yè)內的糾紛矛盾迅速向多樣化復雜化發(fā)展。一邊是電商經(jīng)濟快速發(fā)展，一邊是傳統(tǒng)矛盾糾紛和新型糾紛矛盾交織涌現(xiàn)。如何守護這個產業(yè)健康發(fā)展？常熟市以綜治中心規(guī)范化建設助力新業(yè)態(tài)發(fā)展，交出了滿意答卷。
常熟市人民法官在綜治中心就一起合同糾紛組織開展調解，現(xiàn)場釋法說理，雙方成功達成和解。
雙千億賽道產業(yè)“狂飆”，行業(yè)發(fā)展“以和為貴”
2018年底，常熟敏銳捕捉數(shù)字經(jīng)濟脈搏，借力千億級服裝市場，開創(chuàng)“政府引導+市場主體+國資賦能”模式，成為全國首個設立產業(yè)帶直播服務辦公室的城市。2024年網(wǎng)絡交易額突破1152.87億元，抖音平臺直播電商交易額達772.3億元，常熟躍居全國電商強縣前列。
莫城街道（服裝城）是常熟市直播電商行業(yè)的核心區(qū)和集聚地。“直播電商產業(yè)蓬勃發(fā)展，同時也暴露出來行業(yè)內的不少問題和矛盾?！背Ｊ焓心墙值谰C治中心負責人唐軍坦言：從2023年開始，直播電商行業(yè)內主播帶貨服務費糾紛、線上交易糾紛、行業(yè)競爭糾紛等新型矛盾糾紛逐步凸顯，傳統(tǒng)治理手段面對這些新型糾紛時，一度陷入“老辦法不管用、新辦法不夠用”的困境，莫城街道綜治中心成為直面新業(yè)態(tài)治理挑戰(zhàn)的“首站實驗場”。
在實踐中，莫城街道綜治中心針對性設立“直播產業(yè)服務窗口”，凝練出化解直播電商糾紛的“五步法”：精準問診鎖定爭議核心、法理為據(jù)厘清權責邊界、“背對背”調解軟化對立立場、立足現(xiàn)實尋求可行方案、著眼長遠促成和解。2024年11月，主播劉某因直播帶貨勞務服務費與雇主黃某產生糾紛，黃某認可勞務關系但以直播時長不足且雙方無書面合同、時長憑證為由拒付，雙方僵持不下。為此，劉某來到綜治中心尋求調解，直播產業(yè)服務窗口接待受理后，召集雙方當事人深入傾聽了解爭議核心，法律顧問幫助理清責任邊界，人民調解員“背對背”開展調解，直播電商協(xié)會居中勸解尋求共識。在這套組合拳下——既闡明欠薪法律責任，也提示舉證風險，最終找到了雙方都能接受的平衡點，劉某和黃某“握手言和”。
公安窗口民警、人民調解員就一起鄰里侵權責任糾紛提供咨詢意見。
拒絕大而化之， 更注重專業(yè)和成效
村（社）綜治中心作為社會治安綜合治理第一站，需要對居民“所急所盼”快速響應?！坝幸患抑鞔蛎蘼轭惻b的商家因拿貨退貨次數(shù)太多，錢貨對不上，廠家做不到及時回款，商家和廠家之間產生了矛盾分歧。”唐軍回憶道，“綜治中心當即協(xié)調直播電商協(xié)會、司法、市場監(jiān)管等部門，以及法律顧問聯(lián)動調處，最終在各方通力合作之下，將這個糾紛快速化解，保障了廠商的健康發(fā)展?！碧栖娬f。
“許多商家連和自己做生意的人姓名都不知道，就只有口頭約定，一旦起了糾紛，根本無法維護自己合法權益。同時，這也是行業(yè)內普遍存在的現(xiàn)象?！蹦墙值浪痉ㄋ幻ぷ魅藛T告訴記者，處理完一起，又來一起，他們帶著治標更要治本的思考在實踐中逐步摸索。“能否打造專屬電商領域適合各場景的規(guī)范合同？”創(chuàng)新的種子悄然萌發(fā)。莫城街道和騰訊展開了合作，“電子簽”就這樣應運而生，首先在莫城開始推廣應用。無論是租場地還是進貨使用“電子簽”都可以訂單“留痕”，方便雇主日后回溯，也規(guī)范了買賣行為。
“我們要做到對矛盾快速響應，同時解決矛盾過程中還要做到有專業(yè)性和針對性”莫城街道綜治中心相關人士表示，過去化解矛盾只是“春風拂面”，現(xiàn)在要講究效率和成效。
常熟市綜治中心
從物理整合到化學融合，綜治中心真正成為矛盾化解的“終點站”
今年5月底，常熟市綜治中心完成規(guī)范化建設，面積超過3000平米，包含1個導服臺、21個接待窗口，公安、民政、人社等12個部門常駐，金融、教育等13個部門定期入駐。周永良調解工作室、“老娘舅”家事調解室及金融、校園等領域的人民調委會在此匯聚，心理咨詢室、法學專家咨詢工作站提供深層支持。
物理空間的整合只是第一步，真正的效能發(fā)揮在于打破部門壁壘后的“化學融合”。綜治中心能否發(fā)揮實戰(zhàn)作用，科學高效順暢的運行機制是關鍵。在省、市委政法委的指導下，常熟市綜治中心建立了一套接待、登記、分流、辦理、反饋的閉環(huán)業(yè)務流程，并落實一窗受理、首接負責、接訴即辦、分層分級、跟蹤回訪等機制，努力實現(xiàn)全周期掌握矛盾風險，全流程跟進處辦化解。近期某汽車銷售公司14名員工走訪市綜治中心反映經(jīng)濟糾紛，中心啟動聯(lián)動機制，協(xié)調公安、法院、司法等部門以及汽車市場人民調解委員會等力量，一周內促成協(xié)議簽署，效率令人驚嘆。
“過去群眾有訴求，反復跑、到處問，怨氣越積越深。”中心工作人員感慨，“如今群眾有矛盾糾紛‘最多跑一地’成為常態(tài)?！?/p>
省級總攬，繡花功夫織密基層“善治網(wǎng)”
江蘇省委政法委以“省定標準、市抓統(tǒng)建、縣鄉(xiāng)應用”為總綱，將綜治中心規(guī)范化建設作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵工程強力推進。努力以“繡花功夫” 織就“江蘇答卷”。
硬核成果已全域顯現(xiàn)： 截至今年6月底，全省95家縣級綜治中心全部高質量達到 “有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標。在場所便民化方面，新建14家、改擴建59家，71家毗鄰黨委政府設立，科學劃分功能區(qū)域，讓群眾辦事“一目了然、順暢通達”。在資源整合度上，實現(xiàn)法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社、法學會等部門力量入駐全覆蓋；民政、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人事務、市場監(jiān)管等部門入駐率平均超90%；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織入駐率平均超80%。平均每個中心配備4.7個行業(yè)性專業(yè)性調解組織、3.3個特色調解室、1.5個仲裁機構。在實戰(zhàn)效能上，上半年全省縣級中心累計受理矛盾糾紛 34.2萬件，程序性辦結28.8萬件，實質性化解27.4萬件，化解率達80.1%。
江蘇以綜治中心規(guī)范化建設為支點，撬動的是基層社會治理效能的整體躍升。從“物理整合”到“化學融合”，從“五有達標”到“效能為王”，一個覆蓋全域、響應迅捷、化解有力的 “一站式”矛盾終點站網(wǎng)絡，正成為平安江蘇、法治江蘇建設的堅實底座，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐保駕護航。
揚子晚報/紫牛新聞記者 季宇軒