淮安，為什么要迭代升級營商環(huán)境
來源： 淮安發(fā)布
2025-07-16 15:35:00
市委八屆十一次全會提出，迭代升級市場化、法治化、國際化的一流“四最”營商環(huán)境。
近年來，“項目為王、環(huán)境是金”在淮安深入人心，但為什么還要迭代升級營商環(huán)境？這一更高追求的背后，到底有哪些考量？
營商環(huán)境：改革的“重中之重”
“營商環(huán)境”進(jìn)入中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)語境，起碼可以找到三個源頭：一是1997年以后中國香港出現(xiàn)了關(guān)于營商環(huán)境變化的討論，不久，近在咫尺的深圳等地開始使用“營商環(huán)境”一詞；二是世界銀行從2003年開始，每年發(fā)布一份全球營商環(huán)境報告，報告流布極廣、影響很大；三是經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在2004年刮起“郎旋風(fēng)”后，多次圍繞營商環(huán)境主題發(fā)表演講，“營商環(huán)境”一詞漸為公眾所知。
那么，什么是營商環(huán)境？2019年公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》這樣解釋：企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
在淮安，優(yōu)化營商環(huán)境工作多年前就已經(jīng)開展，但賦予其以某種戰(zhàn)略意涵的時間并不算長。簡單回顧，能夠梳理出以下幾個標(biāo)志性舉措：其一，在一段時期內(nèi)，設(shè)立市委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室并實體化運作；其二，提出“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，并連續(xù)五年將“新春第一會”的主題聚焦到項目攻堅和營商環(huán)境上；其三，以人大立法的形式出臺《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2024年5月1日起施行。
這些標(biāo)志性舉措的背后，是淮安對營商環(huán)境戰(zhàn)略意義的認(rèn)知深化和行動進(jìn)階。在實踐與觀念的持續(xù)激蕩中，淮安實現(xiàn)跨越崛起的方法論逐漸清晰——
近代以來的淮安，長期是農(nóng)區(qū)、災(zāi)區(qū)，在一段時期內(nèi)還是戰(zhàn)區(qū)。直到新中國成立后，現(xiàn)代工業(yè)才起步，但工業(yè)不強(qiáng)始終是淮安的最大短板。改革開放以來，抓項目、強(qiáng)工業(yè)一直是歷屆市委市政府的工作重心。然而，淮安不靠海、不沿江，雖然“有礦”，但巖鹽、芒硝、凹土等礦產(chǎn)不足以支撐起實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)?；窗材檬裁慈ノ顿Y者？
答案很簡單，一方面是抓“硬件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等；另一方面是抓“軟件”，而“軟件”的核心就是營商環(huán)境。
我們看到，這幾年，市委在強(qiáng)調(diào)項目攻堅是發(fā)展“頭版頭條”的同時，還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境是改革“重中之重”。市委書記史志軍的一席話觀點更加鮮明：營商環(huán)境是淮安發(fā)展的“生命線”，為企業(yè)家服務(wù)就是為淮安發(fā)展服務(wù)。
簡單的分析已經(jīng)表明，營商環(huán)境是一地經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境作為改革“重中之重”，在以項目攻堅推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、實現(xiàn)淮安跨越崛起的鏈條中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
甚至可以說，得營商環(huán)境者，得項目、得工業(yè)、得發(fā)展。
淮安實踐：打造“四最”營商環(huán)境
今年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》，從進(jìn)入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出等方面介紹了我國優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展。
這些方面是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的主要環(huán)節(jié)，也是營商環(huán)境的主要構(gòu)成。在淮安，優(yōu)化營商環(huán)境既注重系統(tǒng)推進(jìn)，更聚力重點突破。重點，就是市委提出的“四最”：物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高。
重點發(fā)力，精準(zhǔn)高效：
大力發(fā)展公、鐵、水多式聯(lián)運，開辟多條全貨機(jī)航線，實現(xiàn)淮安港和國內(nèi)外一線港口的無縫對接，有效降低物流成本；
推進(jìn)“水、電、氣、視、訊、排”聯(lián)合報裝和“三零”服務(wù)，加強(qiáng)要素價格監(jiān)測，工商業(yè)水價、合同內(nèi)天然氣價格、工業(yè)用地平均出讓價格等持續(xù)保持全省低位；
創(chuàng)新實施營商服務(wù)專員、行政審批“不同意”事項報備等制度，率先推出“合并聯(lián)合式”行政檢查，落實禮遇企業(yè)家政策舉措等，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境；
推動“最多跑一次”“一次不用跑”，創(chuàng)新建立極簡申報、極速審批、極優(yōu)服務(wù)“三極”工作機(jī)制，全流程全方位與時間賽跑；
……
打造“四最”營商環(huán)境的久久為功，換來了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。2021年以來，淮安市營商環(huán)境民營企業(yè)滿意度實現(xiàn)“四連增”，全市營商環(huán)境質(zhì)量綜合評分排名持續(xù)躍升。
與之相應(yīng)的，是重特大項目攻堅的持續(xù)突破。這幾年，重特大項目紛至沓來，助推淮安在錯綜復(fù)雜的宏觀形勢下仍然保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的向上向好。今年上半年，淮安在建30億元以上工業(yè)項目達(dá)51個，其中首期竣工投產(chǎn)26個，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多項主要指標(biāo)增幅全省領(lǐng)先。
上述事實證明，淮安抓項目、強(qiáng)工業(yè)的最大競爭力源于營商環(huán)境，打造“四最”營商環(huán)境，就是打造淮安的核心競爭力。
迭代升級：營商環(huán)境“優(yōu)”無止境
7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議研究縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等問題。會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必然要求在完善制度規(guī)則、推動設(shè)施聯(lián)通、破除地方保護(hù)、促進(jìn)要素流通、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，而這意味著各地招項目、推項目的一些“老辦法”“土方子”不管用了，需要盡快作出調(diào)整。更進(jìn)一步，上述重大變化，必然使?fàn)I商環(huán)境因素在區(qū)域發(fā)展競爭中的權(quán)重更大，也必然帶來更加激烈的營商環(huán)境比拼。
基于此，才可以更深刻地理解市委全會提出迭代升級營商環(huán)境的原因。第一，優(yōu)化營商環(huán)境是一項永不竣工的工程，營商環(huán)境沒有最好，只有更好；第二，需要對標(biāo)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對優(yōu)化營商環(huán)境的既有做法進(jìn)行審視和迭代，進(jìn)一步充實市場化、法治化、國際化內(nèi)涵；第三，圍繞營商環(huán)境的更激烈比拼已經(jīng)到來，必須瞄準(zhǔn)一流，打造一流“四最”營商環(huán)境。
根扎得越深，樹才會立得越穩(wěn)，枝葉才會越強(qiáng)健，也才有底氣面對更強(qiáng)的風(fēng)雨，迎接更大的挑戰(zhàn)。一句話，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。
結(jié)合市委全會的部署要求，一些重點值得思量：
堅持“項目簽約前心中有數(shù)、項目簽約后說話算數(shù)”，不僅要求對項目、產(chǎn)業(yè)“胸中有丘壑”，而且要將誠信擺在更加突出的位置；
“圍繞企業(yè)家關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，研究推出更多條件成熟、可感可及的改革舉措”，要求在營商環(huán)境優(yōu)化中直面難點、直擊痛點，用真正壓降成本、真實解決問題的改革，為企業(yè)降成本、增效益、解難題；
“扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、建章立制的閉環(huán)機(jī)制”，要求深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使經(jīng)營主體的合法權(quán)益得到有效保障，讓企業(yè)感受到淮安公平公正的市場環(huán)境、法治環(huán)境。
在優(yōu)化營商環(huán)境中撬動項目、推動發(fā)展，淮安已經(jīng)走出一條有特色、見實效的成功路徑。面向未來，淮安也一定能夠成功迭代升級市場化、法治化、國際化的一流“四最”營商環(huán)境，向夢想的更深處前進(jìn)。
作者：辛淮平