賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)10周年，江蘇亮點(diǎn)紛呈
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-07-14 19:55:00
今年，是江蘇所有設(shè)區(qū)市被賦予地方立法權(quán)十周年。十年來(lái)，江蘇省各市的地方立法工作情況如何？近日，江蘇省人大常委會(huì)組織集中采訪活動(dòng)，探尋江蘇省地方立法工作中的亮點(diǎn)。記者了解到，十年間各地出臺(tái)的《條例》《決定》等，正在深刻改變著每一個(gè)普通人的生活。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省挑大梁，各市立法落實(shí)
今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，江蘇召開(kāi)省市人大立法工作座談會(huì)，緊緊圍繞總書(shū)記提出經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的“四個(gè)著力點(diǎn)”，部署相關(guān)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化法規(guī)制度供給。
在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，江蘇省聚焦教育、人才、科技領(lǐng)域制度短板，今年將全面修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，促進(jìn)科技成果更多、更順暢的轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。南京市制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、常州市制定了《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，揚(yáng)州市將制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》。
在助力深層次改革和高水平開(kāi)放方面，江蘇省貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列為年度正式項(xiàng)目，健全民營(yíng)企業(yè)公平享受普惠性政策的體制機(jī)制。圍繞更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的地方性法規(guī)和決議決定的清理工作。南京市制定了《華僑權(quán)益保障條例》、無(wú)錫市將制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》。
在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面和促進(jìn)全體人民共同富裕方面，各設(shè)區(qū)市也出臺(tái)和計(jì)劃制定了一系列相關(guān)條例。
立法惠及民生，改變普通人的生活
如今漫步在南京長(zhǎng)江邊，可見(jiàn)江面江豚跳躍嬉戲，兩岸風(fēng)光清新怡人。魚(yú)嘴濕地公園的夕陽(yáng)，中山碼頭的輪渡等，已成為外地游客來(lái)南京的熱門“打卡點(diǎn)”。然而，當(dāng)走進(jìn)南京濱江規(guī)劃建設(shè)展示中心，從展陳中可以看到就在不遠(yuǎn)的過(guò)去，這里曾經(jīng)重化圍江、碼頭雜亂、入江河道污染……設(shè)區(qū)市地方立法，就如眼前展開(kāi)的長(zhǎng)江新畫(huà)卷，快速改變著普通人的生活。
2023年1月1日起施行的《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》，是《長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)后全國(guó)第一部貫徹長(zhǎng)江大保護(hù)新理念的地方性法規(guī)?！啊稐l例》將加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)長(zhǎng)江岸線資源合理高效利用作為立法目的和工作目標(biāo)?！蹦暇┦兴畡?wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)項(xiàng)陽(yáng)介紹，《條例》全面推進(jìn)長(zhǎng)江岸線清理整治工作，整治項(xiàng)目數(shù)量、拆除體量、清退生產(chǎn)岸線長(zhǎng)度、復(fù)綠面積均位居全省首位。
南京長(zhǎng)江岸線今昔對(duì)比
此外，《條例》還突出文化保護(hù)，將推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，以及優(yōu)化沿江城市生活空間布局等作出具體規(guī)定。如今沿江這些備受追捧的“打卡點(diǎn)”，可以說(shuō)是《條例》帶來(lái)眾多成效中的幾顆“明珠”。
民有所呼，法有所應(yīng)。外賣因其方便快捷受到大家的青睞，但也暴露出不少問(wèn)題，受到社會(huì)關(guān)注。為保障“舌尖上的安全”，常州市人大常委會(huì)聚焦規(guī)范外賣餐飲行為，制定《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》，于2024年3月1日起施行，成為我國(guó)首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)。
據(jù)介紹，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門據(jù)此制定相關(guān)指引，今年以來(lái)累計(jì)責(zé)令整改入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者503家，行政處罰128家，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
江蘇省各設(shè)區(qū)市適時(shí)開(kāi)展就業(yè)、社保、醫(yī)療、居住、出行、食品藥品安全等方面的立法修法，出臺(tái)了如《無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《蘇州市慈善促進(jìn)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》《淮安市住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電安全管理?xiàng)l例》等一系列讓普通人生活更加美好的地方法規(guī)。
方式創(chuàng)新，“小快靈”解決“大問(wèn)題”
十年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)積極開(kāi)展立法實(shí)踐探索，持續(xù)豐富和深化立法形式。省人大常委會(huì)積極開(kāi)展先行性立法，共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部。
探索精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的新路子，各設(shè)區(qū)市一批“小切口”“小快靈”立法邁出新步伐。宿遷在全國(guó)首創(chuàng)“小快靈”立法辦法，《常州市人大常委會(huì)關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》《鹽城市人大常委會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》等，都是江蘇省設(shè)區(qū)市“小快靈”“小切口”立法的成功探索實(shí)踐。
電競(jìng)酒店、網(wǎng)約房違規(guī)接納未成年人，給未成年人權(quán)益帶來(lái)受侵犯風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。針對(duì)這一新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宿遷市人大常委會(huì)采取“小快靈”立法解決未成年人健康安全的“大問(wèn)題”，制定《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》，取得了良好的社會(huì)效果。
“按照‘小切口、快節(jié)奏、真管用’原則，實(shí)現(xiàn)起草快、審議快、表決快，有效提升立法效率”，宿豫區(qū)人民檢察院黨組成員、辦公室主任郭文明介紹此類立法方式的優(yōu)勢(shì)。
值得一提的是，“小切口”“小快靈”的方式，也讓區(qū)域協(xié)同立法取得了新突破。為了保護(hù)長(zhǎng)江中的“微笑精靈”，南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山市以此方式開(kāi)展單一物種流域性區(qū)域協(xié)同立法，制定《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，為推動(dòng)區(qū)域間資源信息共享和協(xié)同保護(hù)開(kāi)辟了新路徑。
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校對(duì) 陶善工