賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)10周年，江蘇亮點紛呈
來源： 紫牛新聞
2025-07-14 19:55:00
今年，是江蘇所有設(shè)區(qū)市被賦予地方立法權(quán)十周年。十年來，江蘇省各市的地方立法工作情況如何？近日，江蘇省人大常委會組織集中采訪活動，探尋江蘇省地方立法工作中的亮點。記者了解到，十年間各地出臺的《條例》《決定》等，正在深刻改變著每一個普通人的生活。
經(jīng)濟強省挑大梁，各市立法落實
今年全國兩會結(jié)束后，江蘇召開省市人大立法工作座談會，緊緊圍繞總書記提出經(jīng)濟大省挑大梁的“四個著力點”，部署相關(guān)領(lǐng)域立法，強化法規(guī)制度供給。
在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，江蘇省聚焦教育、人才、科技領(lǐng)域制度短板，今年將全面修改促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，促進科技成果更多、更順暢的轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。南京市制定了《科學(xué)技術(shù)進步條例》、常州市制定了《科技創(chuàng)新促進條例》，揚州市將制定《產(chǎn)教融合促進條例》。
在助力深層次改革和高水平開放方面，江蘇省貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，將民營經(jīng)濟促進條例列為年度正式項目，健全民營企業(yè)公平享受普惠性政策的體制機制。圍繞更好服務(wù)對外開放，認真開展對涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)和決議決定的清理工作。南京市制定了《華僑權(quán)益保障條例》、無錫市將制定《知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》。
在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面和促進全體人民共同富裕方面，各設(shè)區(qū)市也出臺和計劃制定了一系列相關(guān)條例。
立法惠及民生，改變普通人的生活
如今漫步在南京長江邊，可見江面江豚跳躍嬉戲，兩岸風光清新怡人。魚嘴濕地公園的夕陽，中山碼頭的輪渡等，已成為外地游客來南京的熱門“打卡點”。然而，當走進南京濱江規(guī)劃建設(shè)展示中心，從展陳中可以看到就在不遠的過去，這里曾經(jīng)重化圍江、碼頭雜亂、入江河道污染……設(shè)區(qū)市地方立法，就如眼前展開的長江新畫卷，快速改變著普通人的生活。
2023年1月1日起施行的《南京市長江岸線保護條例》，是《長江保護法》出臺后全國第一部貫徹長江大保護新理念的地方性法規(guī)?！啊稐l例》將加強長江岸線生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、促進長江岸線資源合理高效利用作為立法目的和工作目標?！蹦暇┦兴畡?wù)局黨組成員、副局長項陽介紹，《條例》全面推進長江岸線清理整治工作，整治項目數(shù)量、拆除體量、清退生產(chǎn)岸線長度、復(fù)綠面積均位居全省首位。
南京長江岸線今昔對比
此外，《條例》還突出文化保護，將推進文化和旅游融合發(fā)展，以及優(yōu)化沿江城市生活空間布局等作出具體規(guī)定。如今沿江這些備受追捧的“打卡點”，可以說是《條例》帶來眾多成效中的幾顆“明珠”。
民有所呼，法有所應(yīng)。外賣因其方便快捷受到大家的青睞，但也暴露出不少問題，受到社會關(guān)注。為保障“舌尖上的安全”，常州市人大常委會聚焦規(guī)范外賣餐飲行為，制定《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》，于2024年3月1日起施行，成為我國首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)。
據(jù)介紹，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門據(jù)此制定相關(guān)指引，今年以來累計責令整改入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者503家，行政處罰128家，取得了良好的法律效果和社會效果。
江蘇省各設(shè)區(qū)市適時開展就業(yè)、社保、醫(yī)療、居住、出行、食品藥品安全等方面的立法修法，出臺了如《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《常州市生活垃圾分類管理條例》《蘇州市慈善促進條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》《淮安市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理條例》等一系列讓普通人生活更加美好的地方法規(guī)。
方式創(chuàng)新，“小快靈”解決“大問題”
十年來，江蘇省人大常委會積極開展立法實踐探索，持續(xù)豐富和深化立法形式。省人大常委會積極開展先行性立法，共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部。
探索精細立法、精準立法的新路子，各設(shè)區(qū)市一批“小切口”“小快靈”立法邁出新步伐。宿遷在全國首創(chuàng)“小快靈”立法辦法，《常州市人大常委會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》《鹽城市人大常委會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》等，都是江蘇省設(shè)區(qū)市“小快靈”“小切口”立法的成功探索實踐。
電競酒店、網(wǎng)約房違規(guī)接納未成年人，給未成年人權(quán)益帶來受侵犯風險，引發(fā)社會關(guān)注。針對這一新發(fā)現(xiàn)的問題，宿遷市人大常委會采取“小快靈”立法解決未成年人健康安全的“大問題”，制定《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》，取得了良好的社會效果。
“按照‘小切口、快節(jié)奏、真管用’原則，實現(xiàn)起草快、審議快、表決快，有效提升立法效率”，宿豫區(qū)人民檢察院黨組成員、辦公室主任郭文明介紹此類立法方式的優(yōu)勢。
值得一提的是，“小切口”“小快靈”的方式，也讓區(qū)域協(xié)同立法取得了新突破。為了保護長江中的“微笑精靈”，南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山市以此方式開展單一物種流域性區(qū)域協(xié)同立法，制定《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》，為推動區(qū)域間資源信息共享和協(xié)同保護開辟了新路徑。
揚子晚報/紫牛新聞記者 萬承源
校對 陶善工