規(guī)范價格促銷行為！外賣平臺服務(wù)管理基本要求征求意見，對平臺、商家和騎手有哪些影響？
來源： 澎湃新聞
2025-09-24 22:18:00
澎湃新聞記者 范佳來
《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》正式出爐。
9月24日，據(jù)央視新聞，市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，今天起（24日）正式面向社會公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺收費、促銷行為等重點問題，幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負擔，引導(dǎo)平臺企業(yè)公開有序競爭。
澎湃新聞記者注意到，征求意見稿主要分為以下幾個方面，對外賣平臺服務(wù)作出要求：
第一，據(jù)央視新聞援引專家介紹，近年來，隨著平臺收費規(guī)則、計費方式、包括補貼要求等越來越復(fù)雜，常常導(dǎo)致商戶出現(xiàn)看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準確判斷成本投入和收入預(yù)期，甚至出現(xiàn)賣得越多、虧得越多的局面。
為此，征求意見稿明確限定外賣平臺向商戶的收費項目，不得隨意新設(shè)收費項目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細、推廣效果等方面對平臺收費作細化規(guī)定，通過提升各類費用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費。
征求意見稿還提到，要求平臺按照合理匹配原則，科學(xué)設(shè)定技術(shù)服務(wù)費、配送服務(wù)費和推廣服務(wù)費。推動平臺建立技術(shù)服務(wù)費下調(diào)機制，逐步降低基礎(chǔ)傭金。特別是對中小微商戶要制定費用減免等扶持措施。
第二，今年以來，外賣平臺圍繞搶奪用戶流量、夯實配送能力開展“補貼大戰(zhàn)”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁補貼成本，擠壓商戶合理利潤空間等現(xiàn)象。為此，征求意見稿重點規(guī)范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價格戰(zhàn)”等亂象。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長李強治表示，征求意見稿設(shè)置諸多針對性條款，明確要求平臺價格促銷成本不應(yīng)變相或者直接要求商戶進行分攤；也明確禁止平臺強制或者變相強制商戶開展價格促銷或者干預(yù)商戶促銷力度。
近年來，食品安全、配送時效與外賣服務(wù)質(zhì)量，日益凸顯為平臺治理的痛點和難點?！锻赓u平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，針對“幽靈外賣”、商戶“爆單”等亂象，從商戶入駐、信息審核等方面提出系統(tǒng)要求，嚴守食品安全底線。
所謂“幽靈外賣”，是指沒有營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)的商戶，通過假證、套證、借證等違法違規(guī)手段在外賣平臺提供違規(guī)餐飲服務(wù)的現(xiàn)象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規(guī)上線經(jīng)營，埋下食品安全隱患。
“爆單”現(xiàn)象是指商戶服務(wù)能力在訂單高峰期瞬間過載，直接沖擊著消費者的服務(wù)體驗，極易引發(fā)商戶、消費者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風險，征求意見稿引入“接單控制提示”機制。
第三，外賣配送員權(quán)益保障問題一直備受關(guān)注，此次《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，聚焦配送員勞動報酬、工作時間和社會保障等方面，保障配送員合理收入與休息權(quán)。
征求意見稿明確，應(yīng)不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動強度相匹配的勞動報酬分配機制。平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時長，避免配送員超時勞動、過度勞累引發(fā)健康和安全風險。對于連續(xù)接單時間超過4小時的配送員，平臺應(yīng)發(fā)出疲勞提示。此外，平臺應(yīng)合理設(shè)置同時接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動量。
華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍向澎湃新聞記者表示，外賣平臺征求意見稿會對平臺無序競爭產(chǎn)生以下影響：將督促、引導(dǎo)外賣平臺從高額補貼、野蠻生長的非理性競爭轉(zhuǎn)為以提升服務(wù)、促進創(chuàng)新為特征的高質(zhì)量競爭。
此外，將以社會公共利益為導(dǎo)向，全面、系統(tǒng)厘定外賣平臺對商戶、消費者、配送員應(yīng)盡的義務(wù)和責任，為外賣平臺以犧牲商戶、消費者、配送員利益為代價追求自身狹隘利益的行為劃上終止符，這有利于實現(xiàn)外賣平臺行業(yè)發(fā)展利益與社會公共利益的同頻共振；第三是設(shè)置了精細化、技術(shù)化、實操化的監(jiān)管標準和平臺履責標準，這有助于外賣平臺服務(wù)管理機制的全面落地實施，也為外賣平臺建立健康有序治理機制提供指引。